Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Порушення порядку знищення товарів

Стаття 272 Митного кодексу Російської Федерації передбачає відповідальність за недотримання умов, обмежень і вимог митного режиму знищення товарів.

Під названим митним режимом розуміється режим, відповідно до якого іноземні товари знищуються під митним контролем, включаючи приведення їх до стану, непридатне для використання, без справляння митних зборів, інших податків, а також без застосування до товарів заходів економічної політики (ст. 102 ТК РФ).

Незважаючи на гадану «непривабливість» цього митного режиму, у ряді випадків він становить певний інтерес для особи, що переміщує товари. Перш за все це стосується ситуацій, коли ввезений на митну територію Російської Федерації товар не відповідає санітарним нормам або коли в силу якихось причин (тривалого знаходження на складі тимчасового зберігання, митному складі, ведення виробництва у справі про порушення митних правил) до його приміщення під певний митний режим закінчується термін придатності. Використання в даному випадку митного режиму знищення звільняє особа, що переміщує товари, від транспортних витрат, пов'язаних з вивезенням цього товару за межі митної території Російської Федерації і від сплати митних платежів.

Митний режим знищення товарів - один з небагатьох митних режимів, регулювання якого здійснюється за допомогою комплексного правового акту - Положення про митному режимі знищення, затвердженого наказом ГТК Росії від 18 травня 1994 року № 203. Умови, обмеження та вимоги митного режиму знищення товарів містяться як у самому Митному кодексі Російської Федерації, так і в названому Положенні.

Приміщення товарів під митний режим знищення передбачає дотримання трьох умов. Перша умова стосується «допустимості» самих товарів. Під митний режим знищення можуть бути поміщені:
ввозяться іноземні товари, фактично перетнули митний кордон Російської Федерації, але не оформлені у митному відношенні;
іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації й поміщені під митні режими транзиту, митного складу, магазину безмитної торгівлі, переробки на митній території, переробки під митним контролем, тимчасового ввезення, вільної митної зони, вільного складу, реекспорту, а також умовно випущені товари і транспортні засоби.

При цьому у Положенні про митному режимі знищення міститься перелік товарів, приміщення яких під цей митний режим не допускається. Як приклади таких товарів можна привести предмети художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, види тварин, що знаходяться під загрозою зникнення, вилучені товари та товари, на які накладено арешт (п. 2.2 Положення).

У зв'язку з тим, що знищення товарів переслідує цілком конкретний результат, товари можуть бути розміщені під цей митний режим тільки за умови, що в результаті використання обраного способу знищення товари повністю втратять свої споживчі властивості і вартість.

Враховуючи, що знищення товарів відбувається на території Російської Федерації і може завдати їй великої шкоди, третьою умовою приміщення товарів під аналізований митний режим є отримання дозволу митного органу. Рішення про надання дозволу на приміщення товарів під митний режим знищення приймає начальник митного органу. Такий дозвіл оформляється шляхом вчинення на заяві особи резолюції «Знищення дозволено», засвідчується підписом вказаної особи і його особистою номерною печаткою або печаткою митного органу.

Дозвіл на приміщення товарів під митний режим знищення не надається, якщо:
знищення товарів може завдати істотної шкоди навколишньому природному середовищу;
знищення товарів спричиняє або може спричинити витрати для держави;
якщо митний орган не має можливості здійснити контроль за фактичним знищенням товару;
в інших випадках, коли у митного органу є достатні для цього підстави.

Дотримання перерахованих положень, безумовно, є необхідною умовою для отримання дозволу митного органу, проте не є умовою самого митного режиму. Тому заподіяння значної шкоди навколишньому середовищу за наявності належним чином оформленого дозволу митного органу не утворює складу порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена статтею 272 Митного кодексу Російської Федерації. Приміщення ж товарів під режим знищення без зазначеного дозволу з вини митного ор-Гана, навпаки, не звільняє особу від відповідальності за недотримання умов митного режиму знищення товарів.

Про обмеження розглянутого митного режиму особливо говорити не доводиться, так як особа обмежена в скоєнні всіх дій, крім власне знищення. Знищення може провадитися шляхом термічного, хімічного, механічного або іншого впливу, в результаті якого товари повністю знищуються, або шляхом демонтажу, розбирання, механічного пошкодження, за умови, що такі пошкодження виключають подальше відновлення товарів і можливість їх використання в первісному вигляді (п. 2.6 Положення про митному режимі знищення). Знищення автотранспортних засобів, які розміщені під митний режим знищення, дозволяється проводити шляхом механічного руйнування (пресування) без додаткового розукомплектування та демонтажу (телеграма ГТК Росії від 20 жовтня 1997 року № Т-18990).

Знищення товарів іншим способом, а так само проведення з товарами інших дій (користування, розпорядження та ін) тягне настання відповідальності за статтею 272 Митного кодексу Російської Федерації.

Митне законодавство містить особливу застереження щодо того, що митний режим знищення не може використовуватися в цілях отримання прибутку. У зв'язку з цим видається, що у випадку приміщення будь-якого товару під митний режим знищення з метою виконання укладеного з іноземним контрагентом договору, предметом якого є поховання цього товару на території Російської Федерації, особа повинна нести відповідальність по розглянутій статті.

Одним з основних вимог митного режиму знищення товарів є приміщення відходів, що утворюються під митний режим. При цьому зазначені відходи для цілей приміщення їх під митний режим вважаються іноземними товарами, що знаходяться під митним контролем. Відходи, подальше використання яких неможливо в силу того, що такі відходи поховані (за-топлена), підлягають митному оформленню стосовно митного режиму випуску для вільного обігу.

Для притягнення до відповідальності за зазначеною статтею необхідно, щоб товар був у наявності в момент його приміщення під митний режим. Так, одна організація була притягнута до відповідальності по розглянутій статті за таких обставин. Під митний режим знищення були поміщені зіпсовані овочі (спосіб знищення - поховання на міському звалищі). У момент митного оформлення овочі знаходилися на складі тимчасового зберігання в опломбованому транспортному засобі. Однак, після прибуття на місце знищення та зняття пломб було виявлено, що частина товару відсутня. За даним фактом було складено протокол про порушення митних правил за статтею 272 Митного кодексу Російської Федерації в частині недотримання обмежень митного режиму знищення-ня товарів. У ході подальшого провадження у справі було встановлено, що товар був вивезений зі складу тимчасового зберігання до його фактичного приміщення під митний режим. В даному випадку в діях організації вбачаються ознаки порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена статтею 259 (у частині користування і розпорядження товарами, митне оформлення яких не завершено), а в діях складу тимчасового зберігання - частиною 1 статті 254 Митного кодексу Російської Федерації (у частині видачі без дозволу митного органу товарів, що перебувають під митним контролем).

Порушення порядку знищення товарів тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі до 10-кратного встановленого законом мінімального розміру оплати праці або в розмірі від 10 до 100 відсотків вартості товарів, що підлягають знищенню.