Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Порушення порядку переробки товарів

Стаття 268 Митного кодексу Російської Федерації передбачає відповідальність за порушення порядку переробки товарів, тобто за недотримання деяких з установлених умов, обмежень і вимог митних режимів переробки.

Митним кодексом Російської Федерації встановлено три таких режиму: переробка товарів на митній території, переробка товарів під митним контролем і переробка товарів поза митної території.

Під переробкою товарів на митній території розуміється митний режим, при якому іноземні товари використовуються у встановленому порядку для переробки на митній території Російської Федерації без застосування заходів економічної політики і з поверненням сум ввізних митних зборів та інших податків за умови вивозу відповідно до митного режиму експорту продуктів переробки за межі митної території Російської Федерації (ст. 58 ТК РФ).

Переробкою товарів під митним контролем є митний режим, при якому іноземні товари використовуються у встановленому порядку на митної території Російської Федерації без стягування митних податків та інших податків, а також без застосування до товарів заходів економічної політики для переробки під митним контролем з наступним приміщенням продуктів переробки під митний режим випуску для вільного обігу або під інший митний режим (ст. 65 ТК РФ).

Переробка товарів поза митної території - митний режим, при якому російські товари вивозяться без застосування до них заходів економічної політики і використовуються поза митної території Російської Федерації з метою їх переробки та подальшого приміщення продуктів переробки під митний режим випуску для вільного обігу на митній території Російської Федерації з повним або частковим звільненням від митних зборів і податків, а також без застосування до товарів заходів економічної політики (ст. 87 ТК РФ).

У процесі переробки беруть участь два види товарів: товари, поміщені під митний режим переробки (умовно: предмет переробки), і товари, за допомогою яких здійснюється така переробка (умовно: службові товари).

Як видно з наведених вище визначень, приміщенню під режими переробки товарів на митній території та переробки товарів під митним контролем підлягають тільки іноземні товари. Однак зазначенням ГТК Росії від 25 червня 1996 року № 01-14/683 «Про особливості митного оформлення окремих сировинних товарів, що закуповуються іноземними особами на митній території Російської Федерації і розміщені під митний режим переробки на митній території» допускалося придбання іноземними особами російських товарів з метою їх подальшої переробки на митній території Російської Федерації російськими організаціями. Такими товарами були кольорові метали, їх сплави, сировина для їх виробництва, порошки, напівфабрикати, прокат кольорових металів. У цих випадках продавцем заявлявся митний режим експорту без фактичного вивезення товару за межі Російської Федерації, і товар містився під процедуру доставки під митним контролем до місця переробки. При цьому російська організація-переробник повинна була мати ліцензію на переробку товару, яка представлялася до митного органу одночасно з подачею експортної декларації.

Службовими товарами можуть бути тільки товари, які походять з території країни, на якій здійснюється переробка, або випущені на цій території для вільного обігу. Такі товари включаються в ліцензію і в опис виробничого процесу переробки.

У результаті переробки з'являється новий вид товарів, іменований товарною продукцією (компенсаційні товари). Також можуть утворюватися відходи виробництва і виробничі втрати. У сукупності всі названі товари являють собою продукти переробки.

У Тимчасовому положенні МЗЕЗ Росії від 4 березня 1992 року і ГТК Росії від 7 березня 1992 року про порядок ввезення в Російську Федерацію іноземних товарів і вивозу російських товарів за кордон для переробки, а також товарів за угодами про міжнародну кооперацію виробництва, під товарною продукцією (компенсаційними товарами) розуміються товари, отримані в результаті переробки тимчасово ввезених з-за кордону на територію Російської Федерації іноземних товарів або отримані в результаті переробки за кордоном тимчасово вивезених російських товарів.

Разом з тим Положенням про митному режимі переробки на митній території, затвердженим наказом ГТК Росії від 5 вересня 1997 року № 543, встановлено, що товарною продукцією можуть бути тільки ті товари, які вироблені за використовуваному переробником виробничого процесу до повного виготовлення, достатнього для цілей вивозу відповідно до митного режиму експорту.

Відходи виробництва - товари, неминуче утворюються у виробничому процесі товарної продукції, отримання яких не було метою заяви митного режиму і які не знаходять застосування у користувача митного режиму. Неминучість утворення відходів виражається не в обов'язковості їх появи, а в тому, що вони з'являються незалежно від волі осіб, задіяних у процесі переробки, у тому, що їх поява обумовлена виключно самим технологічним процесом.

Втрат виробництва є матеріали, речовини тощо, які утворюються та / або безповоротно втрачаються в результаті виробничого процесу при виготовленні товарної продукції.

У ряді випадків предмет переробки використовується не повністю, що тягне за собою утворення залишків, під якими розуміють частину, що залишилася товарів, поміщених під митний режим переробки, не використаних для виготовлення товарної продукції і класифікуються за ТН ЗЕД СНД в тій ж 9-значної товарної позиції, що і товари, спочатку поміщені під митний режим.

Відповідно до митного законодавства вимогою митних режимів переробки є приміщення продуктів переробки (зрозуміло, крім виробничих втрат) під митний режим. При цьому якщо при митному режимі переробки поза митної території вони повинні бути заявлені під певний митний режим (випуск для вільного обігу), то для двох інших режимів переробки таке безальтернативне вимога відсутня. Наприклад, при використанні режиму переробки на митній території приміщення продуктів переробки під митний режим експорту необхідно тільки для тих заявників режиму, які ставлять своєю метою повернення внесених раніше на депозит митного органу митних платежів.

Нормативними правовими актами з митної справи встановлено низку умов, обмежень і вимог режимів переробки, однак відповідальність за статтею 268 Митного кодексу Російської Федерації пов'язана тільки з порушенням шести з них:
1. видачі ліцензії на переробку товарів;
2. порядку переробки товарів;
3. строків переробки товарів;
4. кількості виходу продуктів переробки;
5. заміни продуктів переробки іншими товарами;
6. проведення операцій з переробки товарів.

Виходячи з диспозиції статті наведений перелік є закритим і не підлягає розширювальному тлумаченню - законодавець перерахував всі випадки, за які настає відповідальність по розглянутій статті.

За порушення інших вимог, обмежень та умов режимів переробки особа буде нести відповідальність за статтею 273 Митного кодексу Російської Федерації (Неправомірні операції з товарами і транспортними засобами, поміщеними під визначений митний режим, зміна їх стану, користування та розпорядження ними).

Детально зупинимося на кожному з правопорушень, перелічених у диспозиції статті 268 Митного кодексу Російської Федерації.

Умовою приміщення товарів під будь-який з митних режимів переробки є отримання ліцензії. Ліцензія на переробку видається тільки російському особі, як правило, митним органом, у зоні діяльності якого воно зареєстроване.

Формулювання диспозиції статті 268 Митного кодексу Російської Федерації може створити в читача невірне враження, що відповідальність за порушення порядку видачі ліцензій на переробку несуть винні в цьому посадові особи митного органу, що видав таку ліцензію. Це не так. Як вже було зазначено, відповідальність за даною статтею настає за порушення режимів переробки, а оскільки в момент отримання ліцензії режим митному органу ще не заявлений, не можна говорити про недотримання його умов, обмежень і вимог. Фактично об'єктивна сторона даного правопорушення виражається в користуванні одним з режимів переробки без наявності належним чином виданої ліцензії. Відповідно до відповідальності за вчинення подібного діяння залучається користувач митного режиму.

У деяких випадках для приміщення товарів під митні режими переробки крім отримання ліцензії на переробку потрібне отримання дозволів інших державних органів (наприклад, дозволів на ввезення / вивезення певних видів товарів). Проте недотримання цих приписів не утворює складу порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена статтею 268 Митного кодексу Російської Федерації, оскільки в диспозиції статті мова йде безпосередньо про ліцензію на переробку. Більш того, дозволи інших державних органів зазвичай представляються до митного органу саме для отримання цієї ліцензії (наприклад, спільне вказівку від 15 липня 1994 ГТК Росії № 01-12/717 і Роскомдрагмета № 25-002-18/1715 «Про особливості приміщення товарів з вмістом дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, бурштину та виробів з нього під митні режими переробки, тимчасового ввезення (вивезення) »). Відсутність такого дозволу тягне наступ несприятливих наслідків, які виражаються у відмові у видачі ліцензії особі на переробку.

Під порядком переробки розуміються правила, відповідно до яких здійснюється переробка товару.

Крім загального порядку, що встановлюється ГТК Росії, митним органом, що видає ліцензію на переробку, визначається ряд положень, що стосуються специфіки переробки конкретних товарів. Відповідальність настає як за порушення загальних положень про порядок переробки, так і за порушення положень, що відносяться до певних товарах.

Термін переробки (він же термін дії ліцензії на переробку) встановлюється митним органом, що видає таку ліцензію. У цей період часу необхідно не тільки здійснити операції з переробки товарів, але і помістити продукти переробки під митний режим (завершити дію режиму).

Слід зазначити, що діючими в даний час нормативними правовими актами ГТК Росії, регулюючими порядок продовження термінів переробки товарів на митній території, створені всі умови для їх порушення. Пунктом 1 Порядку продовження строків переробки товарів, затвердженого наказом ГТК Росії від 5 вересня 1997 року № 543, встановлено, що звернення про таке продовження повинно бути представлено у митний орган не пізніше ніж за 10 днів до закінчення терміну дії ліцензії, а термін розгляду звернення може складати період від кількох днів до двох місяців. У такій ситуації залучення до відповідальності за порушення митних правил за статтею 268 Митного кодексу Російської Федерації практично неминуче. У разі ж відмови митним органом у продовженні строку переробки заявник режиму в більшості випадків не в змозі цього ж дня вивезти товари з митної території Російської Федерації (або ввезти на неї) або помістити їх під митний режим, що тягне за собою ще одне порушення митних правил. При цьому відповідно до пункту 2 зазначеного Порядку продовження строку переробки в разі його порушення здійснюється тільки після прийняття рішення про притягнення заявника до відповідальності і виконання постанови у справі про порушення митних правил.

Кількість виходу продуктів переробки визначається заявником режиму при подачі до митного органу пакету документів на отримання ліцензії. Однак митний орган при перевірці поданих даних може встановити обов'язкову норму виходу, на основі якої розраховується кількість виходу. Якщо в процесі виробництва виявиться невідповідність заявленої кількості виходу фактичного, заявник повинен повідомити про це митний орган, що видав дозвіл на переробку. У цьому випадку кількість виходу продуктів переробки коригується.

Як приклад порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена статтею 268 Митного кодексу Російської Федерації, у частині недотримання кількості виходу продуктів переробки можна назвати маніпуляції з розмірами одягу.

Наприклад, організація заявляє митний режим переробки на митній території, розміщуючи під нього ввозяться з-за кордону тканини, фурнітуру, пакувальні матеріали тощо Компенсаційний товар - чоловічі куртки. Асортимент компенсаційного товару розрізняється за моделями, а моделі-за розмірами. Заявлений ж кількість виходу фіксовано тільки за моделями. Чим менше розмір, тим менше матеріалів використовується для його виготовлення. Цим досягається відміну фактичної кількості виходу продуктів переробки від заявленого і, як наслідок, недотримання положень митного законодавства (приміщення під митний режим, сплата митних платежів та ін) у відношенні частини продуктів переробки, що тягне для особи відповідальність за статтею 273 Митного кодексу Російської Федерації . При переробці хутра питання відповідності фактичного і заявленого кількостей виходу загострюється - до зазначених параметрами розмірів і моделей додаються параметри сортності.

Як вже зазначалося, вимогою митних режимів переробки є приміщення продуктів переробки під митний режим. Однак стаття 95 Митного кодексу Російської Федерації допускає при використанні режиму переробки поза митної території можливість заміни продуктів переробки іноземними товарами в порядку, передбаченому ГТК Росії.

Так, при здійсненні безоплатного ремонту митним органом може бути дозволена заміна продуктів переробки іноземними товарами, якщо іноземні товари мають характеристики, ідентичні товарів, що підлягають вивезенню або вивезеним для ремонту, тобто мають такий же код за ТН ЗЕД СНД, торговельну марку, модель і технічні характеристики (вказівка ГТК Росії від 9 листопада 1995 року № 01-12/1335 «Про застосування митних режимів при ремонті товарів»).

Як видно, здійснення заміни продуктів переробки допускається тільки при дотриманні певних умов. Їх невиконання і утворює склад порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена розглянутої статтею.

Від заміни продуктів переробки слід відрізняти випереджальну постачання продуктів переробки. Порядком митного контролю за тимчасовим ввезенням іноземних товарів на територію Російської Федерації для переробки (при-додатку № 1 до Тимчасового положення ГТК Росії від 7 березня 1992 року і МЗЕЗ Росії від 4 березня 1992 року про порядок ввезення в Російську Федерацію іноземних товарів і вивозу російських товарів за кордон для переробки, а також товарів за угодами про міжнародну кооперацію виробництва) допускалася випереджає постачання компенсаційних товарів, вироблених із сировини переробника, аналогічного за технічними характеристиками сировини, що ввозиться для переробки, з подальшим відшкодуванням їм використаного російської сировини. Проте в даний час можливість здійснювати випереджальну постачання відсутня.

Операції з переробки товарів включають в себе:
1. власне переробку і обробку товарів;
2. виготовлення товарної продукції, включаючи монтаж, збірку і припасування під інші товари;
3. ремонт товарів, включаючи їх відновлення і приведення в порядок;
4. використання деяких товарів, які сприяють виробництву продуктів переробки або полегшують його, навіть якщо ці товари повністю або частково споживаються в процесі переробки (ст. 59 ТК РФ).

ГТК Росії за узгодженням з Мінекономіки Росії можуть встановлюватися обмеження на проведення окремих операцій з переробки товарів, а для митних режимів переробки на митній території та переробки під митним контролем - також на умови їх проведення, включаючи можливість та порядок використання російських товарів.