Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Митні органи як суб'єкти оперативно-розшукової діяльності

Митні органи Російської Федерації як органи правоохоронні наділені правом здійснення оперативно-розшукової діяльності з метою виявлення осіб, що підготовляють, що здійснюють або вчинили протиправне діяння, що визнається російським законодавством злочином, виробництво дізнання за яким віднесено до компетенції митних органів, а також при запитах міжнародних митних організацій, митних та інших компетентних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації у митній справі.

Оперативно-розшукова діяльність (ОРД) митних органів являє собою вид діяльності, що здійснюється гласно і негласно оперативними підрозділами митних органів у межах їх компетенції за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод особистості, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягань. ОРД базується на принципах законності, поваги до прав і свобод людини і громадянина, конспірації і поєднанні гласних і негласних почав.

Практика здійснення оперативно-розшукової діяльності митних органів визначає наступні напрями її розвитку:
оперативно-розшукова діяльність з метою боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи;
оперативно-розшукова діяльність з метою забезпечення безпеки митних органів, їх посадових осіб і членів їх сімей.

При здійсненні оперативно-розшукової діяльності співробітникам митних органів забороняється діяти в інтересах будь-якої політичної партії, громадського об'єднання чи релігійної організації.

Зміст оперативно-розшукової діяльності митних органів складають оперативно-розшукові заходи: дії оперативно-розшукових відділів (їх посадових осіб) щодо збору інформації, що має значення для вирішення завдань, визначених для них законом.

Підставами для проведення оперативно-розшукових заходів є:
наявність порушеної кримінальної справи;
інформація про протиправне діяння, про осіб, що переховуються від слідства, суду або ухиляються від кримінального покарання;
доручення слідчого, вказівку прокурора або визначення суду;
запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав.

Відповідно до норм Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» при здійсненні ОРД митні органи мають право:
проводити гласно і негласно оперативно-розшукові заходи;
співпрацювати з особами, що виявили бажання сприяти митним органам;
використовувати в ході оперативно-розшукових заходів службові приміщення, майно підприємств, установ, організацій, військових частин, а також житлові та нежитлові приміщення, транспортні засоби, інше майно приватних осіб;
використовувати в цілях конспірації документи, зашифровують особу посадових осіб, відомчу приналежність підрозділів, організацій, приміщень і транспортних засобів митних органів, а також особистість громадян співпрацюють з цими органами на конфіденційній основі;
створювати підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для вирішення оперативно-розшукових завдань.

До проводяться митними органами оперативно-розшуковим заходам відносяться: опитування громадян, наведення довідок, збір зразків для порівняльного дослідження, перевірочні закупівлі, дослідження предметів і документів, спостереження, ототожнення особистості, обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів, контроль поштових відправлень, прослуховування телефонних та інших переговорів, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, оперативне впровадження, контрольована поставка, оперативний експеримент.

Значною мірою організація і тактика проведення оперативно-розшукових заходів визначається самими оперативними працівниками в залежності від ситуації, що склалася, а також можливостей оперативно-розшукової підрозділи.

Крім прав, митні органи як суб'єкти оперативно-розшукової діяльності мають і певні обов'язки. Такими обов'язками в силу закону є:
дотримання заходів щодо захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, власності та забезпечення безпеки суспільства і держави;
виконання письмових доручень органів дізнання та попереднього слідства, вказівки прокурора та рішень суду про проведення оперативно-розшукових заходів;
виконання на основі договорів про правову допомогу запитів відповідних міжнародних правоохоронних організацій (Інтерполу та ін);
дотримання правил конспірації.

Дотримання правил конспірації є найважливішим і неухильним умовою для забезпечення результативності оперативно-розшукової діяльності, оскільки, по-перше, таємним способів скоєння злочину повинна протиставляється таємна методика протидії, а по-друге, конспіративності дозволяє уникнути необгрунтованої або передчасної компрометації підозрюваних осіб.

Крім того, конспіративності створює також і умови для забезпечення безпеки осіб, залучених до оперативно-розшукової діяльності.

У конспіративності криється і принципова відмінність у діяльності працівників оперативно-розшукових відділів митниць і діяльності дізнавачів. Дізнавачі діють відкрито, офіційно, від імені держави, а співробітники оперативних підрозділів, як правило, приховують перед об'єктом свою зацікавленість. Тому і характер відносин між ними є неправовим, неофіційним. Крім того, інформація, видобута оперативним шляхом, не завжди отримує процесуальне оформлення, хоча оперативний співробітник повинен прагнути, як можна швидше, трансформувати оперативні дані в процесуальні докази.

Як правило, проведення оперативно-розшукових заходів, що обмежують конституційні права людини і громадянина, можливе лише на підставі доль-ного рішення.

З цього правило можливі й винятки. Так, в нетерпящіх зволікання випадках, які можуть призвести до скоєння тяжкого злочину (до яких відноситься, зокрема, контрабанда), а також якщо є дані про загрозу безпеці країни, припустимо проведення оперативно-розшукових заходів за постановою митного органу або його заступника, наділеного таким правом, з обов'язковим наступним повідомленням суду про це протягом 24 годин. А протягом 48 годин після початку оперативно-розшукового заходу має бути отримано судове рішення про можливість його проведення.

Самі по собі дані, отримані в результаті оперативно-розшукової діяльності митних органів, доказового значення не мають, але можуть бути використані для підготовки і здійснення слідчих дій, а також розшуку осіб, які сховалися від органів дізнання, слідства і суду, або ухиляються від виконання покарання або осіб, безвісти зниклих.

Особа, вважає, що дії митного органу, що здійснює ОРД, призвели до порушення його прав і свобод, може оскаржити ці дії до вищестоящого органу, прокуратури або до суду.

Особа, винність якого у скоєнні злочину не доведена, має право витребувати від митного органу, що здійснює ОРД, відомості про отриманий про нього інформації, в межах, що допускаються вимогами конспірації і виключають розголошення державної таємниці. При відмові надати вищевказані відомості особа може оскаржити ці дії в судовому порядку.