Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Види стягнень

Відповідно до Конституції РФ (п. «к» ст. 72) та КпАП РРФСР (ч. 2 ст. 24) всі адміністративні стягнення можна поділити на встановлювані в централізованому і на що встановлюються до децентралізованого порядку. А оскільки митне регулювання в нашій країні знаходиться у винятковому веденні Російської Федерації, можна зробити висновок, що адміністративні стягнення за порушення митних правил слід відносити до категорії встановлюються в централізованому порядку. Іншими словами, будь-яке нормотворчість у цій сфері (як втім і в митній сфері в цілому) з боку суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування тут повністю виключено.

Під стягненням за порушення митних правил розуміється міра адміністративної відповідальності, що застосовується до особи, яка вчинила порушення митних правил.

За скоєння порушень митних правил законодавець (ст. 242 ТК РФ) передбачив наступні види стягнень:
попередження;
штраф;
відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата, виданого митним органом на здійснення певних видів діяльності у сфері митної справи;
конфіскацію товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил; товарів і транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Росії з приховування предметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил;
стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Росії з приховуванням предметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил;
конфіскацію транспортних засобів, на яких перевозилися товари, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил.

Всі ці види стягнень тісно пов'язані між собою і становлять єдину систему, оскільки всі їх об'єднує одна спільна мета: захист правопорядку в сфері митної справи, вплив на осіб, які вчинили порушення митних правил, та попередження вчинення нових митних правопорушень.

Стягнення за порушення митних правил можуть бути разовими, одноразовими (попередження, штраф, стягнення вартості і конфіскація) і триваючим, розтягнутими в часі, коли особа, на яку накладено стягнення, протягом певного часу не має права займатися певного роду діяльністю (сюди стосується відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата).

Попередження - це найбільш запобіжний стягнення, яка представляє собою форму морального впливу на винного в порушенні митних правил з метою попередження його від вчинення порушень митних правил надалі. Застосовується, як правило, у випадках найменшій мірі суспільної небезпеки вчиненого порушення митних правил і виноситься в письмовій формі.

У силу характеру побудови санкцій у статтях Митного кодексу РФ, що передбачають відповідальність за порушення митних правил, стягнення за порушення-ня митних правил поділяються на основні та додаткові. Основне стягнення - це стягнення, застосування якого до особи, що вчинила те чи інше передбачене нормами Митного кодексу РФ протиправне діяння, є обов'язковим незалежно ні від яких умов. А додатковим є стягнення, яке хоча і передбачено санкцією тієї чи іншої статті Митного кодексу РФ, але може або застосовуватися, або не застосовуватися в залежності, наприклад, від наявності або відсутності у справі пом'якшуючих чи обтяжуючих провину обставин та інших умов.

Аналіз норм Митного кодексу РФ, що передбачають відповідальність за порушення митних правил, дозволяє зробити висновок, що попередження як міра відповідальності застосовується як основного виду стягнення.

Попередження, як і всяке інше адміністративне стягнення, виноситься в письмовій формі. Про накладення попередження посадова особа митного органу, що розглядає справу про порушення митних правил, виносить відповідну постанову. Відповідно до ст. 385 ТК РФ стягнення у вигляді попередження може бути накладено і на місці виявлення правопорушення та оформлено в спрощеному порядку (без складання протоколу про порушення митних правил) у вигляді акту про накладення такого стягнення. І отже, усні попередження, коли посадові особи митних органів інколи адресують фізичним або посадовим особам, які не можуть розглядатися як стягнення.

Штраф - це грошове стягнення, що накладається за порушення митних правил у випадках і межах, передбачених Митним кодексом РФ. Штраф є найбільш поширеним видом стягнення, передбаченим за порушення митних правил, що пояснюється можливістю його оперативного і гнучкого використання як в якості засобу впливу на матеріальні інтереси правопорушника і як засіб поповнення бюджету держави. Адже як уже згадувалося раніше, однією з особливостей правоохоронної діяльності митних органів є її в деякому роді фіскальна спрямованість

Митним кодексом РФ передбачено три види штрафів за порушення митних правил:
Штраф, що обчислюється виходячи з розміру мінімальної місячної оплати праці, під якою розуміється встановлена законом мінімальна місячна оплата праці на день вчинення правопорушення, а якщо такий день неможливо встановити - то на день виявлення правопорушення.
Штраф, що обчислюється у відсотковому відношенні до вартості товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, коли під вартістю цих об'єктів розуміється їх вільна (ринкова) ціна на день виявлення правопорушення.
Штраф, що обчислюється у кратному розмірі до суми несплачених митних платежів та інших виплат.

Виходячи з цього, можна дати визначення штрафу як виду адміністративного стягнення за порушення митних правил: штраф є грошове стягнення, що накладається за порушення митних правил у випадках і межах, передбачених митним кодексом РФ, що виражається у величині, кратній розміру місячної оплати праці, встановленому законодавством Росії на день вчинення або виявлення правопорушення, або величиною, кратною вільної (ринкової) вартості товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами митного правопорушення, на день виявлення такого правопорушення.

Штраф завжди застосовується в якості основного стягнення.

Відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата є специфічною мірою стягнення за порушення митних правил, оскільки може застосовуватися тільки до специфічних видів суб'єктів, діяльність яких у сфері митної справи регламентується видаються їм митними органами ліцензіями (кваліфікаційними атестатами) і які своїми протиправними діями (бездіяльністю) порушили умови здійснення такої діяльності. До них відносяться:
власники митних складів, магазинів безмитної торгівлі, вільних складів, складів тимчасового зберігання;
митні брокери, митні перевізники та фахівці з митного оформлення.

Відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата як міра стягнення застосовується тільки в якості додаткового стягнення до перерахованих вище особам і тільки за умови вчинення ними порушення митних правил у зв'язку із здійсненням ними діяльності, передбаченої ліцензією або кваліфікаційним атестатом. Причому цей захід носить пресекательний характер, оскільки застосовується з метою припинення надалі протиправної діяльності осіб, яким видані ці ліцензії або кваліфікаційні атестати.

Конфіскація товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Росії з приховуванням предметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил - це вид стягнення за порушення митних правил, який складається в примусовому безоплатному зверненні зазначених товарів і транспортних засобів у федеральну власність.

Даний вид стягнення за порушення митних правил може застосовуватися і як основне, так і в якості додаткового. Причому товари і транспортні засоби, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, а також товари і транспортні засоби із спеціально виготовленими тайниками підлягають конфіскації незалежно від того, чи є вони власністю особи, яка вчинила порушення митних правил, а також незалежно від того, чи встановлено цю особу чи ні.

Стягнення вартості товарів і транспортних засобів є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних засобів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Росії з приховуванням предметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил - це вид стягнення, який являє собою примусове вилучення грошової суми, що становить вільну (ринкову) ціну товарів і транспортних засобів, що мають вищепереліченими ознаками, на день виявлення правопорушення.

Стягнення вартості товарів і транспортних засобів може застосовуватися і як основне, так і в якості додаткового стягнення. Причому, забігаючи трохи наперед, відзначимо (і це дуже важливо), що цей самостійний вид стягнення за порушення митних правил слід відрізняти від стягнення вартості товарів і транспортних засобів як заходи, що застосовується на стадії виконання винесених у справах про порушення та-моженних правил постановах при неможливості у ряді випадків застосування їх конфіскації як міри адміністративного стягнення. Така заміна не є заміною заходи стягнення, а є вимушеною мірою, можливість використання якої передбачена законодавцем у ч. 3 ст. 380 ТК РФ з метою реального виконання винесених у справах про порушення митних правил постанов.

Конфіскація транспортних засобів, на яких перевозилися товари, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил - це, хоча і пре-коном всього однією статтею - статтею 276 ТК РФ, самостійний вид стягнення за порушення митних правил, який, на відміну від вже розглянутого вище виду конфіскації , являє собою примусове безоплатне звернення у власність держави транспортних засобів, на яких перевозилися безпосередні об'єкти порушення митних правил, тобто конфіскацію предметів, що виступають як середовищ-ства вчинення правопорушення. Застосовується ця санкція тільки в якості додаткового стягнення.

Взагалі, розглядаючи питання про конфіскацію як захід адміністративного впливу на порушників митних правил, слід торкнутися і питання про законність застосування такої міри, оскільки згідно з п. 3 ст. 35 Конституції РФ ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Це питання не раз розглядався на засіданнях Конституційного Суду РФ, який 20 травня 1997 визнав законність застосування такої міри стягнення і обгрунтував своє рішення наступним чином.

Прийняття митними органами рішення про конфіскацію саме по собі не є припиненням права власності, а припиняється воно внаслідок реального виконання такого рішення. Товари та транспортні засоби, тобто майно, щодо якого винесено постанову про конфіскацію, звертається у власність держави лише після закінчення строку оскарження. Якщо особа, щодо якої винесено таку постанову, не згідно з рішенням про конфіскацію, воно має можливість оскаржити його правильність в суді. Подача скарги зупиняє виконання постанови та-моженного органу про накладення стягнення за порушення митних правил. А за змістом ст. 378 ТК РФ у разі подачі скарги постанову про конфіскацію майна може бути виконане не раніше прийняття судом рішення про відхилення скарги і визнання винесеної постанови законним і обгрунтованим. Отже, тільки з моменту винесення суддею відповідного рішення конфіскація може розглядатися як міра юридичної відповідальності.

Виходячи з цього Конституційний Суд РФ вважає (а, отже, так воно і є, оскільки рішення Конституційного Суду РФ - це істина в останній інстанції), що винесення митними органами постанов про конфіскацію майна у вигляді санкції за порушення митних правил за наявності гарантії подальшого судового контролю як способу захисту прав власника не суперечить вимогам Конституції РФ.