Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Інші організації, підвідомчі ГТК РФ

У єдину систему федеральної митної служби Російської Федерації крім митних органів входять також підприємства, організації і установи митної служби, основне призначення яких - створювати умови для виконання митними органами покладених на них завдань і функцій. Усі вони об'єднуються єдиним поняттям - організації митної служби.

Правову основу для створення і діяльності організацій митної служби складає Митний кодекс РФ, у ст. 9 сказано, що для проведення експертиз і досліджень товарів в митних цілях ГТК Росії створює митні лабораторії; з метою проведення науково-дослідних робіт в галузі митної справи, підготовки кадрів і підвищення їх кваліфікації в системі ГТК Росії діють науково-дослідні установи та навчальні заклади професійного і додаткової освіти, а також - обчислювальні центри, поліграфічні, будівельно-експлуатаційні та інші підприємства та організації, діяльність яких сприяє вирішенню що стоять перед митними органами завдань. ГТК Росії спільно з іншими компетентними митними органами приймають рішення про створення, реорганізації чи ліквідації тих чи інших організацій митної служби, визначають профіль їх діяльності, затверджують статути і положення про них, призначають на посаду і звільняють з посади їх керівників та здійснюють загальне і оперативне управління їхньою діяльністю.

Для проведення експертиз і досліджень товарів в митних цілях в системі митної служби діє цілий ряд митних лабораторій на чолі з Головною митної лабораторії (ГТЛ).

ГТЛ є головною експертно-дослідницькою організацією митної служби, безпосередньо підпорядковується ГТК Росії і здійснює свою діяльність у взаємодії з його структурними підрозділами.

Основними завданнями ГТЛ є:
Організація і вдосконалення експертного забезпечення у сфері митної справи.
Проведення експертиз та досліджень товарів в митних цілях.
Керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю митних лабораторій.
Удосконалення правового регулювання та методичного забезпечення діяльності митних лабораторій.
Забезпечення митних лабораторій лабораторних хіміко-аналітичним обладнанням.
Організація і проведення прикладних наукових досліджень і розробок з проблем експертного, методичного та технічного забезпечення митної справи.

Відповідно до покладених на неї завдань ГТЛ виконує наступні основні функції:
Проводить за рішеннями митних органів експертизи і дослідження товарів, за результатами яких дає висновки (довідки), а також надає митним органам допомогу в організації експертиз, взяття проб і зразків товарів, інших діях, пов'язаних з виробництвом ними досліджень та експертиз.
Забезпечує проведення митними лабораторіями експертиз і досліджень товарів в митних цілях.
Спільно зі структурними підрозділами ГТК Росії розробляє та впроваджує технології взяття проб і зразків товарів, здійснює заходи з організації та вдосконалення взаємодії митних лабораторій з митними органами.

Аналізує й узагальнює форми і методи проведення експертиз і досліджень товарів митними органами, а також результати проведених експертиз та досліджень.
Готує проекти нормативних актів ГТК Росії з питань діяльності митних лабораторій, порядку їх взаємодії з митними органами, а також з питань організації та проведення експертиз і досліджень товарів.

Проводить експертизи і дослідження сильнодіючих, отруйних речовин, наркотичних засобів, ліків, біологічної та хімічної сировини, що використовуються для виробництва наркотиків, беручи участь у роботі митних органів з боротьби з їх незаконним обігом.
Здійснює в порядку, який визначається ГТК Росії, інформування та консультування з питань митної справи та інших питань, що входять до компетенції ГТЛ, а також виконує ряд інших функцій.

ГТЛ має право залучати до проведення експертиз товарів провідних фахівців інших міністерств і відомств, а на їх базі спеціалізованих лабораторій - організовувати досліджень різних характеристик речовин і матеріалів. Результати досліджень та експертиз, проведених ГТЛ, є остаточними для всіх митних органів Російської Федерації.

ГТЛ є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням герба Російської Федерації і своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки (у тому числі і валютні) у банках та інших кредитних організаціях. Майно, що перебуває в оперативному управлінні ГТЛ, є федеральною власністю.

Крім ГТЛ в митній системі діє також цілий ряд регіональних митних лабораторій, які як і ГТЛ є експертно-дослідними організаціями ГТК Росії. Митні лабораторії володіють статусом юридичної особи, мають самостійний баланс, печатки, а також поточні рахунки з федерального бюджету і спецзасобів. Створення, реорганізацію та ліквідацію митних лабораторій здійснює ГТК Росії за поданням начальника ГТЛ, погодженим з управлінням, в регіоні діяльності якого митна лабораторія розташована.

Завданнями митних лабораторій є:
Організація експертного забезпечення митних органів, в регіоні діяльності яких вони розташовані.
Проведення експертиз та досліджень товарів в митних цілях.
методична допомога підрозділам митних органів у питаннях використання методів і засобів експертного забезпечення.

Участь у проведенні прикладних наукових досліджень і розробок з проблем експертного, методичного та технічного забезпечення митної справи.

Функції митних лабораторій є похідними від функцій ГТЛ і направлені на вирішення поставлених перед ними завдань. Варто лише зазначити, що поряд зі своєю основною діяльністю, що полягає у виробництві різноманітних експертиз за дорученнями і постанов митних органів, митні лабораторії відповідно до затвердженого Наказом ГТК Росії від 10 липня 1996 р. № 426 Положення про митної лабораторії має право також проводити за договорами підряду експертизи за дорученнями і постановою інших правоохоронних і судових органів у кримінальних, цивільних та адміністративних справах, а також - за звернення інших державних органів, організацій, підприємців та громадян. Разом з тим, використання такої роботи допускається лише в тих випадках, коли вона не відбивається на своєчасному виробництві експертиз, що призначаються митними органами.

Для проведення науково-дослідних робіт в галузі митної справи і підвищення ефективності роботи митних органів шляхом створення, впровадження і експлуатації Єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЕАІС) митних органів у структурі ГТК Росії створено Головний науково-інформаційний обчислювальний центр (ГНІВЦ) - державна установа, що діє на основі статуту про нього, затвердженого Головою ГТК. У цій установі певною мірою поєднуються риси науково-інформаційного установи та обчислювального центру.

Основними завданнями та функціями ГНІВЦ є:
Створення, впровадження та експлуатація ЕАІС митних органів, а також забезпечення її життєдіяльності, зокрема, збір та автоматизована обробка вихідної інформації ведення митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики.
Впровадження і машинне ведення системи класифікації та кодування товарів, митного тарифу, загальноросійських і галузевих класифікаторів.

Крім того, ГНІВЦ бере участь у межах своєї компетенції у контролі за ходом проектування, будівництва та реконструкції приміщень митних органів, призначених під встановлення технічних засобів ЕАІС і технічних засобів митного контролю, а також спільно з навчальними закладами ГТК Росії проводить навчання фахівців митних органів з роботи на автоматизованих робочих місцях і компонентах ЕАІС, на засобах обчислювальної техніки та апаратури передачі даних.

Перебуваючи в безпосередньому підпорядкуванні ГТК Росії, ГНІВЦ володіє значною господарською самостійністю, а саме: володіє правами юридичної особи з усіма притаманними йому атрибутами (самостійний баланс, гербова печатка, розрахунковий рахунок тощо), не відповідає за зобов'язаннями ГТК Росії (як, втім, і навпаки), діє на основі госпрозрахунку і самофінансування і володіє правом повного господарського відання закріпленим за нею майном.

Ось уже більше п'яти років в системі ГТК Росії діє спеціалізований навчальний заклад - Державна освітня установа вищої професійної освіти «Российская митна академія», а також три її філії: у Санкт-Петербурзі, в Ростові-на-Дону і у Владивостоці.

Российская митна академія (РТА) є провідним в Росії навчально-методичним, науковим та інформаційно-аналітичним центром за рішенням проблем, пов'язаних з діяльністю митної системи, з метою підготовки висококваліфікованих фахівців митних органів Російської Федерації та проведення наукових досліджень в галузі митної справи Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 22 вересня 1993 р. № 940 було створено Російську митна академія.

ГОУ ВПО «Российская митна академія» діє на основі затвердженого Наказом ГТК Росії від 14 квітня 1994 Статуту митної академії, в якому, зокрема сказано, що РОТА в системі навчальних закладів і наукових установ ГТК Росії є головним навчальним закладом, які реалізують програми вищої професійної освіти, а також головним науковою установою в галузі дослідження проблем митної справи. Навчання в академії здійснюється за очною, очно-заочній і заочній формах на трьох факультетах: економічному, юридичному факультеті та митної справи. Термін навчання три р. для співробітників митних органів, що знаходяться на вищих, головних і провідних посадах у митній системі, які мають вищу освіту і тих, хто навчається за очно-заочною формою, п'ять і шість років - для осіб із середньою освітою, які навчаються за очною і заочною формою навчання відповідно.

У рамках перепідготовки кадрів митної системи та підвищення їх кваліфікації в РОТА проводяться також курси і семінари з проблем митної практики, кадрової політики, економіки, управління та інших тем. Щорічно проводиться близько 130 таких курсів і семінарів з участю в них більше 3600 співробітників митних органів.