Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Митниця, митний пост

Організаційний фундамент системи митних органів Росії складають митниці і митні пости. Саме вони безпосередньо вирішують основну частину завдань у сфері митної справи.

Митниця РФ входить в єдину систему митних органів Росії і здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії і безпосереднім керівництвом РТУ, до складу якого вона входить. У ряді випадків митниці підпорядковуються безпосередньо ГТК Росії.

Митниці та їх підрозділи (митні пости, центри митного оформлення тощо) створюються, як правило, за територіальним принципом і здійснюють свою діяльність на території підвідомчої регіону. Територія підвідомчого митниці регіону визначається ГТК Росії з урахуванням думки РТУ і може як збігатися, так і не збігатися з адміністративними межами суб'єктів федерації, на території яких вони створюються. Так, наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на всю територію Архангельської області, юрисдикція Ростовської митниці - далеко не на всю територію Ростовської області, а ось Воронезька митниця володіє юрисдикцією аж на території трьох областей: Воронезької, Липецької та Тамбовської. Слід також відзначити, що в порядку, передбаченому ГТК Росії, РТУ вправі змінювати межі підвідомчих регіонів безпосередньо підпорядкованих йому митниць.

Розміщення митниць на території країни пов'язано як з маршрутами переміщення вантажів, так і з концентрацією учасників зовнішньоекономічної діяльності. Аж до початку 1990-х років більшість митниць розташовувалося в прикордонній зоні в районах транспортних вузлів: портів, аеропортів та залізничних станцій.

Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності зумовила необхідність реорганізації системи митних органів і створення великої мережі так званих «внутрішніх» митниць (таких як, наприклад. Воронезька, Краснодарська, Новосибірська та ін.) Необхідність їх створення була викликана тим, що прикордонні митниці стали не в змозі оперативно вирішувати ряд таких важливих питань, як, наприклад, встановлення ступеня переробки товару, місця його виробництва, проведення товарознавчих експертиз і т. д.

Розподіл митниць Росії на прикордонні і внутрішні відповідає світовій практиці, сприяє прискоренню вантажообігу через митний кордон і робить митний контроль більш ефективним.

Серед митниць є невеликі, в яких працює не більше ста чоловік, і великі - зі штатом до тисячі і більше працівників. Для диференціації митниць залежно від розмірів їм присвоюються розряди (категорії). Така диференціація митниць існувала як в царській Росії, так і в радянський період нашої держави.

Митний пост РФ згідно з чинним законодавством також входить в єдину систему митних органів Росії, є первинною ланкою цієї системи і здійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці. У ряді випадків митні пости можуть бути підпорядковані РТУ або безпосередньо ГТК Росії.

Митні пости можуть відрізнятися за своїм юридичним статусом. Відповідно до законодавства рішенням ГТК Росії митному посту може бути надано статус юридичної особи. Митні пости, які мають статус юридичної особи, наділені великими повноваженнями в порівнянні з митними постами, такого статусу не мають. Митні пости, що не мають такого статусу мають обмеженою правоздатністю. Так, наприклад, у випадку судового оскарження дій або бездіяльності посадових осіб митного посту, - у якості відповідача, як правило, виступає митниця, до складу якої входить даний митний пост.

З цієї та з ряду інших причин при розробці проекту нового Митного кодексу РФ частина його розробників наполягала на виключенні митних постів із системи митних органів як її самостійних ланок. І спочатку так і було зроблено, однак згодом структура системи митних органів у Проекті нового ТК все ж таки була залишена неіменна, тобто чотириланкової.

Штатна чисельність митних постів визначається виходячи з вантажо-і пасажиропотоку, що проходить через кожен конкретний митний пост і може коливатися від декількох чоловік до ста і більше.

Розміщення митних постів також як і митниць будується за територіальним принципом: розташування митних постів безпосередньо поблизу пунктів пропуску через митний кордон поєднується з розміщенням їх усередині митної території країни на великих промислових об'єктах, що займаються експортно-імпортними операціями, а також місцях скупчення учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Завдання митниць і митних постів, закріплені в затверджених ГТК Росії Загальних положеннях про митниці та митний пост багато в чому схожі. Основним їх завданням є безпосереднє здійснення митної справи на території підвідомчої регіону.

Опції митниць (їх 65) і митних постів (їх всього 25) також багато в чому схожі і більш конкретно розкривають функції митних органів, викладені у ст. 10 ТК РФ. Умовно їх можна розділити на три взаємозалежних групи: економічні (фіскальні), правоохоронні та організаційно-аналітичні функції.

Так, митниця
Втілює і митний пост бере участь у втіленні в життя в підвідомчому регіоні правового, економічного та організаційного механізмів реалізації митної політики.
Митниця бере участь у розробці і реалізує, а митний пост бере участь у реалізації програм розвитку митної справи в підвідомчому регіоні.
Здійснюють контроль за дотриманням усіма юридичними і фізичними особами правил, порядку та умов митної справи.

Здійснюють митне оформлення товарів і транспортних засобів.
Здійснюють контроль за достовірністю і повнотою відомостей, що подаються для митного оформлення.
Здійснюють контроль за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, та документів на них у місця, що визначаються митними органами.
Здійснюють контроль за цільовим використанням умовно випущених товарів і транспортних засобів.
Чи нараховують і стягують митні збори, податки та інші митні платежі.
Контролюють діяльність у підвідомчому регіоні митних брокерів, митних перевізників.
Виконують функції агентів валютного контролю.

Здійснюють боротьбу з контрабандою, іншими злочинами, порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів та ін

Разом з тим, митниця виконує також ряд функцій, не властивих митним постам. Так, митниця
Організує, координує та контролює діяльність підпорядкованих митних постів.
Узагальнює та аналізує практику застосування засобів митного регулювання економічної діяльності, правопріменітельную практику.
Здійснює контроль за однаковим і точним виконанням законодавства структурними підрозділами митниці та нижчестоящими митними постами.
Здійснює проведення перевірок фінансово-господарської діяльності осіб, що переміщують товари та транспортні засоби.

Здійснює контроль за дотриманням законності посадовими особами митниці та нижчестоящих митних постів при провадженні дізнання з митних злочинів, оперативно-розшукової діяльності, виробництві по справах про порушення митних правил та адміністративні правопорушення, які посягають на нормальну діяльність митних органів.
Організовує і проводить навчання фахівців в галузі митної справи для державних органів, комерційних та некомерційних організацій.
Вносить у вищестоящий митний орган пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації в підвідомчому регіоні митних постів.
Проводить атестацію співробітників митниці та нижчестоящих митних постів, приводить їх до присяги та ін

Поставлені перед ними завдання і покладені на них функції митниця та митний пост вирішують безпосередньо та у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких вони знаходяться, органами місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями, а також громадянами.

Митниця є юридичною особою з усіма притаманними юридичним особам атрибутами, фінансується за рахунок коштів федерального бюджету та інших передбачених законодавством джерел і володіє правом оперативного управління щодо майна, що є федеральною власністю і закріпленого за нею.

Митний пост як уже зазначено (за рідкісним винятком) не є юридичною особою і знаходиться в оперативному підпорядкуванні митниці, до складу якої він входить.

Типова структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується ГТК Росії. Конкретна структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується вищим митним органом.

Створення, реорганізацію та ліквідацію митниці здійснює ГТК Росії за поданням або з урахуванням думки РТУ, до складу якого входить ця митниця.

Створення, реорганізацію та ліквідацію митного поста здійснює РТУ РФ, а митного поста зі статусом юридичної особи або безпосередньо підлеглого ГТК Росії, або підпорядкованого митниці, у свою чергу безпосередньо підпорядкованої ГТК Росії, - ГТК Росії.

Територіальний принцип організації та функціонування митниць не виключає можливість їх спеціалізації - спеціалізації митної справи за певних обставин. Так, наприклад, утворена в 1984 р. на базі окремого поста Шереметьєвській митниці Чкаловська митниця спеціалізується на митному оформленні та митному контролі військово-транспортної авіації в Московській області.

Чи не займаються митним оформленням та контролем, але є також спеціалізованими створені в ряді митних регіонів (Центральному, Північно-Західному, Південному та ряді інших) так звані «оперативні» митниці. Ці митниці створено з метою реалізації Федерального закону РФ «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. і посилення боротьби з митними правопорушеннями.