Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Вопросы ввоза на таможенную территорию Украины мяса и пищевых субпродуктов находятся на постоянном контроле Гостаможслужбы и является предметом ежедневного мониторинга и анализа.

При этом, особое внимание таможенных органов направлено на:

- Обеспечение контроля за правильностью определения базы налогообложения товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины,

- И формирования их действительной цены.

За 9 месяцев 2010 года в Украину импортировано мяса и пищевых субпродуктов на 17% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В 2010 году ввезено 268 тыс. тонн таких товаров, тогда как в 2009 году ввезено более 322 тыс. тонн.

Средняя стоимость одной тонны ввозимого мясосырья по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 7%.

В отличие от импорта, как это отражено на слайде, экспорт мяса и пищевых внутренностей с Украиной увеличился на 57% и составляет более 37 тыс. тонн.

В течение 1 полугодия 2010 года наблюдается уменьшение ежемесячных объемов ввоза мяса и пищевых субпродуктов по сравнению с прошлым годом.

Однако начиная с мая текущего года наметилась тенденция к увеличению объемов импорта этих товаров.

При этом в июле и августе объемы ввозимой мясопродукции превысили месячные объемы прошлого года.

Наибольшие объемы таких товаров ввезено в сентябре, но они не превышают объемов сентября прошлого года (меньше на 2%).

Анализ импорта мясосырья в разрезе страны происхождения показал, что больше всего на таможенную территорию Украины ввозится мьясосировна, происхождением из:

США - 33% (в прошлом году также 33%);

Польше - 21% (в прошлом году также 21%);

Бразилии - 12% (в прошлом году - 14%);

Германии - 11% (в прошлом году - 14%).

При этом, как мы видим на диаграмме структура импорта мяса и субпродуктов в разрезе стран происхождения практически не изменилась по сравнению с прошлым годом.

Доля стран ЕС в общем объеме импорта товаров этой группы является наибольшей, а именно 52,3%.

Если рассматривать объемы импорта мяса и субпродуктов в разрезе товарных позиций, то более 77% от общих объемов ввоза таких товаров в текущем году занимает:

импорт мяса птицы - 46,6%;

и импорт свинины - 31,0%.

Аналогичная ситуация наблюдалась и в прошлом году.

Подробно о отдельные товарные позиции:

Объемы импорта говядины сократились в 3,3 раза и составляют 2,4 тыс. тонн со средней стоимостью 1 тонны 1 905 долл. США.

Объемы экспорта уменьшились на 13% и составляют более 12 тыс. тонн со средней стоимостью 1 тонны почти 3361 долл. США.

Объемы импорта мяса и субпродуктов птицы уменьшились на 17% и составляют 125 тыс. тонн со средней стоимостью 1 тонны 1 111 долл. США.

При этом объемы экспорта увеличились в 2,5 раза и составляют 25 тыс. тонн со средней стоимостью 1 тонны почти 1 241 долл. США.

Объемы импорта сала, жира и субпродуктов сократились на 8% и составляют 57 с половиной тыс. тонн со средней стоимостью 1 тонны 859 долл. США.

Объемы экспорта увеличились в 36 раз и составляют 37 тонн со средней стоимостью 1 тонны 5868 долл. США.

Объемы импорта свинины уменьшились на 18% и составляют 83 тыс. тонн со средней стоимостью 1 тонны почти 1 801 долл. США.

Следует отметить, что в отличие от прошлого года в этом году объем экспорта значительно увеличился и составил 98 тонн со средней стоимостью 1 тонны 5171 долл. США.

На примере свинины, можно наглядно продемонстрировать результаты формирования действительной таможенной стоимости, что является основной задачей таможенной службы на современном этапе организации работы по контролю за таможенной стоимостью товаров.

Актуальность такой проблемы является объективно обусловленным, поскольку именно таможенная стоимость товаров является той базой налогообложения, правильность определения которой обеспечивает полноту уплаты налогов.

На сегодня в Гостаможслужбе еженедельно формируются информационно-аналитические материалы относительно цен на отдельные виды товаров, которые котируются на мировых биржах (в том числе и отдельных видов мясопродуктов).

Свинина является одним из товаров, которые реализуются в порядке биржевой торговли.

Так, мировые цены на свинину колебались в течение 2009 года, начиная с ноября 2009 года росли и достигли своего пика в апреле 2010 руку, а с мая 2010 года снова наблюдается их колебания с постепенным уменьшением.

Сопоставление среднего уровня таможенной стоимости с биржевыми ценами на свинину показывает, что средний уровень таможенной стоимости в течение 2009 года значительно превышал цену этого товара на мировых биржах.

Однако начиная с марта 2010 года Гостаможслужбой было обеспечено жесткий контроль за формированием действительной таможенной стоимости мясопродуктов. Как результат - уровень таможенной стоимости стал самым приближенным к биржевым ценам.

Уровне биржевых цен используется для наполнения электронного профиля риска «Контроль таможенной стоимости (за критическими значениями), с целью формирования действительной цены и недопущения таможенного оформления товаров, в том числе и мясопродуктов, по заниженной таможенной стоимости при импорте.

На сегодня для подтверждения цены на мясное сырье Гостаможслужба, в частности, использует информацию предоставленную Посольствами Украины в Соединенных Штатах Америки, в Королевстве Нидерланды и Федеративной Республике Бразилия.

Последнее сравнение уровня таможенной стоимости ввезенного мясосырья показало, что уровни таможенной стоимости оформленных товаров соответствуют цене таких товаров на внутренних рынках вышеуказанных стран-экспортеров, предоставлялась посольствами.

Есть необходимость обратить внимание на то, что 76% объемов импорта мяса и пищевых субпродуктов ввозится по «косвенным» контрактам, что свидетельствует о непрозрачности данного рынка и дополнительно подтверждает необходимость усиленного контроля за ввозом этих товаров на таможенную территорию Украины. (При этом треть (1 / 3 или 33%) ввезенной мясосырья оформляется по 1 методу).

При этом, Гостаможслужбой осуществлено сравнение уровня таможенной стоимости ввезенного мясосырья с ценами на внутреннем рынке.

По результатам такого анализа установлено, что уровень таможенной стоимости не влияет существенно на формирование цены на внутреннем рынке Украины, поскольку:

во-первых, импорт мясосырья по состоянию на 01.09.2010 составлял лишь 16,2% предложения на внутреннем рынке, в том числе: говядины - 6,2%; свинины - 20,1%; мяса птицы - 15,6 % (согласно балансу спроса и предложения мяса и мясопродуктов, утвержденного Минэкономики и Минагрополитики);

во-вторых, цена мяса на внутреннем рынке Украины в 2 - 5 раз выше среднего уровня таможенной стоимости ввезенного мясопродукции.

Так, если сравнивать средний уровень таможенной стоимости со средней ценой мяса по Киеву, взятой по данным ГП «Держзовнишинформ» за сентябрь, то получается, что цена в Киеве на:

говядину - 45,38 грн, что в 2,6 раза больше среднего уровня таможенной стоимости ввезенного говядины;

свинину - 51,94 грн, что в 3,7 раз больше среднего уровня таможенной стоимости ввезенного свинины;

сало - 30,39 грн, что в 5,2 раза больше среднего уровня таможенной стоимости ввозимого сала;

птицу (курятину) - 19,02 грн, что в 1,6 раз больше среднего уровня таможенной стоимости ввозимого мяса и пищевых внутренностей птицы.

Но действительное положение дел показывает, что цены на рынках и в супермаркетах Киева на отдельные виды мяса значительно выше. Например, цены на свинину и говядину достигают до 79 грн. за кг, а на курятину - до 35 грн. за кг.

Меры, принимаемые таможенными органами, с целью недопущения незаконного ввоза в Украину продукции животного происхождения:

С начала 2010 года таможенными органами Украины задокументировано 554 факта незаконного ввоза в Украину мяса и мясопродуктов весом более 191 тона на сумму 3,4 млн. грн.

По этим фактам таможенными органами Украины возбуждено 6 уголовных дел о контрабанде (что в 3 раза больше аналогичного показателя прошлого года) на общую сумму 9,7 млн. грн. (Что на 87% больше аналогичного показателя прошлого года).

На сегодня Гостаможслужбой систематически осуществляются мероприятия по недопущению незаконного ввоза на таможенную территорию Украины продукции животного происхождения, в том числе совместно с другими правоохранительными органами, что предусмотрено соответствующим совместным распоряжением МВД, СБУ, Минагрополитики, ГНА и Гостаможслужбы.

В рамках Протокола рабочей встречи представителей Гостаможслужбы и таможенной службы Республики Молдова, прорабатывается вопрос относительно определения отдельных пунктов пропуска на украинском-молдавской границе, через которые будет разрешено перемещение мяса и мясопродуктов.

По контролю за качеством

Учитывая, что продукты животного происхождения являются товарами усиленного контроля со стороны государства за их качеством, таможенные органы совместно с подразделениями ветеринарной службы проводят мероприятия, направленные на недопущение ввоза на таможенную территорию Украины мясной продукции, не соответствующей установленным требованиям относительно ее качества.

Для этого, таможенное оформление и пропуск через таможенную границу Украины мяса и мясопродуктов осуществляется таможенными органами исключительно на основании:

- Разрешительных документов Государственного комитета ветеринарной медицины (в частности, ветеринарного свидетельства, которое выдается структурными подразделениями региональных служб государственного ветеринарного контроля);

- А также, положительных результатов ветеринарного контроля, проведенного подразделениями этого комитета, которые закрепляются соответствующими отметками в товаросопроводительных документах.

Таким образом, таможенные органы в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают контроль за соблюдением предприятиями требований законодательства относительно безопасности и качества животноводческой продукции, ввозимой на таможенную территорию.

Кроме того, для предотвращения попыток ввоза в Украину мяса и съедобных субпродуктов из стран с осложненной эпизоотической ситуацией, в Гостаможслужбе разработан проект соответствующего электронного профиля риска.

По транзиту мясопродуктов в Республику Молдова

За 9 месяцев 2010 года через таможенную территорию Украины в режиме транзита перемещено более 37 тыс. тонн мясопродукции.

Основными странами отправления этих товаров являются США (45,8%), Бразилия (19,7%) и Польша (11%).

Следует отметить, что почти 89% всех транзитных грузов с мясопродукции (33 тыс.т.) перемещен в Республику Молдова (преимущественно получателям Приднестровского региона).

Приведенные статистические данные свидетельствуют, что через таможенную территорию Украины ведутся транзитные перемещения в Приднестровский регион Молдовы грузов с мясопродуктами в количестве, намного превышающем потребности его населения (население Приднестровья составляет 521,2 тыс. чел.) Это, в свою очередь, может свидетельствовать о потенциальной возможности последующего незаконного ввоза указанных товаров из Республики Молдова в Украину окольными путями.

О мерах Гостаможслужбы, направленных на упрощение и ускорение осуществления таможенных процедур

В этом месяце соответствующим письмом (от 08.10.2010 № 11/1-10.10/11664-ЕП) Гостаможслужбой поручено таможенным органам принимать во внимание результаты таможенного досмотра, проведенного пограничной таможней и не допускать повторного взятия проб и образцов с целью проведения исследования товара по одинаковыми параметрами.

Применение такого подхода при осуществлении таможенных процедур позволит значительно сократить время их проведения и избежать необоснованных задержек таможенного оформления.

С целью создания благоприятных условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Украины на сегодня Гостаможслужбой разработан приказ об установлении временных нормативов для таможенного контроля и оформления товаров с применением грузовой таможенной декларации.

Согласно требованиям этого приказа, осуществление стандартного таможенного оформления товаров не будет превышать 2 часов.

Кроме этого, согласно статье 79 Таможенного кодекса, товары, имеющие ограниченный срок или особый режим хранения, к которым относится и мясо, подлежат первоочередной таможенному оформлению в упрощенном порядке.

На сегодня Гостаможслужбой разрабатываются изменения в законодательство, для предоставления возможности оформления в любом таможенном органе без привязки к месту регистрации предприятий.

Указанное предоставит дополнительную возможность ускорения осуществления таможенного оформления товаров как по месту их поступления, так и непосредственно в пунктах пропуска через таможенную границу Украины.

Ускорение таможенного оформления позволит уменьшить расходы субъектов на транспортировку товаров и доставку их до конечного потребителя, и предотвратит повышению цен на внутреннем рынке.