Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Митний контроль на водному транспорті

Відповідно до положень митного законодавства товари та транспортні засоби перебувають під митним контролем з моменту його початку і до його завершення відповідно до заявленого і дозволеним до застосування митного режиму.

При ввезенні моментом початку митного контролю є фактичне перетинання митного кордону. Цьому має передувати повідомлення про намір ввезення на митну територію товарів і транспортних засобів. Таким чином, після прибуття вітчизняних або іноземних суден в територіальні води країни вони вважаються такими, що перебувають під митним контролем. Відповідно, митний контроль починається з моменту перетинання судном і які знаходяться на ній особами та товарами митного кордону країни і закінчується оформленням митних документів на випуск товарів і транспортних засобів.

При вивозі початком митного контролю вважається прийняття повідомлення про намір вивезти товари та транспортні засоби, а його закінченням - вручення заявнику оформлених у митному відношенні документів на випуск товарів і транспортних засобів за кордон.

Митниці і митні пости організують виконання службових завдань в тісній взаємодії з начальниками і капітанами портів та їх службами, адміністрацією населених пунктів, в яких розташовані порти, з частинами та підрозділами Федеральної прикордонної служби РФ (ФПС), з територіальними органами МВС, з органами медико - санітарного, фітосанітарного, ветеринарного, екологічного контролю та контролю за вивезенням культурних цінностей. Митні, прикордонні, фітосанітарні, ветеринарні та інші служби, дислокуються на кордоні, здійснюють свою діяльність у режимі роботи міжнародних морських і річкових портів.

Процес оформлення товарів і транспортних засобів портовими, митними, прикордонними та іншими органами організується на основі взаємно узгоджених технологічних схем оформлення, контролю та обробки суден і перевезених на них вантажів і пасажирів.

Технологічні схеми митного та інших видів контролю - це письмові та графічні документи, що відображають процедуру митно-прикордонного оформлення усіма службами, взаємодіючими за місцем, мети, часу, завданням, рубежів.

Технологічні схеми оформлення розробляються відповідно до:
торговим, пасажирським, рибальським, рибопромисловими вітчизняним та іноземним судам закордонного плавання - після прибуття та вибуття (по приходу і відходу);
обробці, контролю і оформлення експортно-імпортних товарів;
контролю та оформлення фізичних осіб та провозяться ними товарів.

У відповідності з конкретними умовами пасажирського чи вантажного порту розробляються схеми митного оформлення експортно-імпортних товарів (у контейнерах; наливних, навалювальних, сипких вантажів).

Необхідність розробки різних технологічних схем зумовлена особливостями оформлення документів у процесі митного оформлення і контролю в конкретному прикордонному порту.

У портах організацією митної служби та плануванням роботи займаються начальники митниць (начальники митних постів), що знаходяться в цих портах.

Рішення про організацію та несення служби начальником митниці приймається, як правило, на квартал. При змінах обстановки приймаються приватні рішення.

В даний час попередні та основні операції митного оформлення, а також проведення митного контролю товарів в режимі випуску для вільного обігу та суден закордонного плавання в портах і портпунктах Росії (за винятком товарів і транспортних засобів, що переміщуються фізичними особами і не призначених для виробничої або іншої комерційної діяльності ) та їх випуск здійснюються в місцях розташування (у портах, в портпунктах) відділів оформлення посадовими особами митних органів, які є співробітниками цих відділів.

Митному контролю підлягають всі судна закордонного плавання, за винятком бойових суден ВМФ і прикордонних військ.

Митне оформлення суден здійснюється на стоянках біля причалів порту, на внутрішньому і зовнішньому рейдах.

З метою прискорення обробки суден прикордонне, митне і деякі інші види оформлення і контролю поєднуються. Для оформлення і контролю формуються змішані прикордонні комісії з представників зацікавлених відомств. Процедура роботи прикордонних комісій з оформлення пасажирських і торгових судів має свої особливості.

Пасажирські судна, що працюють на регулярних міжнародних лініях, що прибувають в порт і зменшуються з порту згідно з міжнародним розкладом. Судна, що здійснюють чартерні рейси з туристами на борту, слідують за планами, погодженими з туристичними агентствами. Про маршрут руху, часу прибуття, тривалості стоянки суден митні та інші компетентні прикордонні органи інформуються владою порту завчасно на підставі календарних планів оформлення суден закордонного плавання на "прихід" і на "відхід".

При приході (відхід) судна це здійснюється наступним чином.

Інформація про підхід судна до порту (портпункту) призначення передається капітаном російського судна - диспетчеру порту призначення, капітану порту - не пізніше ніж за 48 годин (для наливних судів - за 36 годин). Вторинна інформація передається для всіх суден не пізніше ніж за 24 години, а при тривалості переходу менше 48 годин - не пізніше ніж за одну годину (за 2 години для річкових портів) після виходу з попереднього порту.

Капітан іноземного судна зобов'язаний інформувати порт призначення про час приходу не пізніше ніж за 48 годин.

Іноземні невійськові судна можуть заходити в порти (на рейди), відкриті для заходження таких суден. Законом України "Про державний кордон Російської Федерації" визначено порядок заходу і перебування іноземних невійськових суден і військових кораблів у портах і на рейдах Російської Федерації.

Правила заходу і перебування в цих портах (на рейдах), виробництва вантажних і пасажирських операцій, сполучення суден з берегом, сходу на берег членів екіпажу і пасажирів, відвідання суден особами, які не є членами екіпажу судна, та інші правила, пов'язані з заходом в порти і на рейди і перебуванням у них, встановлюються, крім вищезгаданого Закону РФ "Про державний кордон Російської Федерації", також Митним кодексом України, рішеннями Уряду РФ, публікуються в "Сповіщеннях мореплавцям" Гуно МО РФ. Як вже зазначалося вище, іноземні невійськові судна, які прямують у порти (на рейди) РФ, повідомляють владі порту призначення про час свого прибуття. Невійськові судна іноземних держав, які встановили для російських судів дозвільний порядок заходження у свої порти, заходять в порти, на рейди Російської Федерації після отримання дозволу на це російських компетентних органів на принципах взаємності. Іноземні військові кораблі, якщо не встановлений інший порядок, заходять у внутрішні води і порти РФ за попереднім дозволом Уряду Росії. Митні органи, що організують службу в морських, річкових портах, використовують для забезпечення надійної охорони митного кордону комплекс сил і засобів: особовий склад, службових тварин, ТСТК, режимні заходи. Одним із важливих засобів, що сприяють охороні митного кордону та підтримання необхідного правопорядку в порту, є режим морського (річкового) пункту пропуску через митний кордон.

Ввозити вантажі на територію порту дозволяється тільки на підставі навантажувального ордера або накладної.

Неприйняті вантажі вивозяться з порту по документах їх ввезення, але з відміткою посадових осіб про причину повернення вантажу.

Вивіз з території порту імпортної продукції рослинного походження здійснюється тільки за наявності карантинних сертифікатів, виданих державною інспекцією з карантину рослин.

Багаж пасажирів з суден закордонного плавання та іноземних моряків виноситься (вивозиться) з порту тільки на підставі письмового дозволу митниці.

Пожежні машини, оперативно-пожежний і санітарний транспорт можуть приїхати на територію порту через будь-який контрольно-в'їзний пункт у будь-який час доби з дозволу адміністрації порту (з проведенням огляду при виїзді на загальних підставах).

Залізничний рухомий склад (вагони) при в'їзді в порт і виїзді з порту підлягає огляду у відповідності зі спеціальною інструкцією для захисту майнових інтересів порту.

Митне оформлення пасажирських суден здійснюється, як правило, у пасажирських причалів морського пасажирського вокзалу. При приході пасажирських судів великої вантажо-і пасажиромісткості в портах, де глибина причалів недостатня для підходу цих судів до причалу, їх оформлення може проводитися на внутрішньому і зовнішньому рейдах.

Судна закордонного плавання невеликий вантажо-і пасажиромісткості, що випливають з міжнародного розкладом, оформляються у митному відношенні "із закритою кордоном"; з "закритої кордоном" оформляються і суду з пасажирами-круізнікамі на борту, які вчиняють захід у порт при проходженні по маршруту круїзу. У період їх перебування вони перебувають під наглядом прикордонних та митних нарядів. Догляд таких судів, як правило, не проводиться.

Пасажирські судна великої пасажиромісткості, що прибувають після багатомісячної плавання на міжнародних морських пасажирських лініях, проходять митне оформлення з "відкритим кордоном", тобто після оформлення їхніх пасажирів, судокоманд, суду піддаються обов'язковому митно-прикордонного огляду комплексними нарядами зі співробітників митниці, прикордонників та членів судокоманди. Після закінчення огляду прикордонно-митне спостереження з цих суден знімається.

Митні органи здійснюють митний контроль суден закордонного плавання і перевезених на них товарів шляхом:
перевірки суднових документів;
перевірки документів, що відносяться до перевозиться на судні товарах;
огляду житлових і нежитлових приміщень судна, товарів (вантажів, багажу і ручної поклажі пасажирів);
огляду особистих речей, що належать членам екіпажів судна;
огляду суднового майна і припасів з метою запобігання ввезення та вивезення заборонених предметів, а також прихованого провезення товарів, валюти і валютних цінностей.

Митне оформлення суден закордонного плавання по "прибуття" та "Вибуття" проводиться у всіх відкритих для заходу зазначених судів портах, де є митні установи та підрозділи прикордонних військ.

Митне оформлення та контроль суден закордонного плавання на "прихід" і "відхід" здійснюється комісією, до складу якої входять представники митниці, контрольно-пропускного пункту прикордонних військ, агентуючих організації - порту, санітарно-карантинних служб. Комісія скликається адміністрацією порту.

При контролі наливних суден до складу комісії включаються представники пожежної охорони. При контролі пасажирських суден разом з комісією на судно можуть заходити співробітники турагентств.

Обов'язок доставлення комісії на борт судна покладається на адміністрацію порту.

Першим на борт судна, що прибув з-за кордону, піднімається санітарний лікар, потім за його дозволом входять інші члени комісії. Члени комісії, які виконали свої обов'язки, залишають судно, не чекаючи закінчення роботи всього складу комісії.

Місця стоянки суден на час митно-прикордонного оформлення, вантажно-розвантажувальних операцій, посадки і висадки пасажирів встановлюються владою порту за погодженням з митницею і КПП прикордонних військ. Зміну місця стоянки судна влади порту виробляють з відома митних установ та КПП прикордонних військ.

Судна закордонного плавання, що прибули в порт для вивантаження чи приймання вантажу та з інших причин, знаходяться під митно-прикордонним контролем протягом усього часу стоянки судна в порту.

Митне оформлення суден здійснюється, як правило, цілодобово в порядку їх приходу в порт (відходу з порту).

Пасажирські судна оформлюються позачергово.

На кожне іноземне судно, відвідає порт, заводиться в митниці пароплавне справу. Ці справи враховуються в окремому журналі і зберігаються в митниці.

Іноземні та російські судна закордонного плавання в період стоянки в порту і перед відходом, з порту можуть за рішенням начальника митниці додивлятися на предмет виявлення порушників кордону, виявлення фактів порушення митних правил, виявлення предметів, заборонених до вивезення.

Розглянемо порядок митного оформлення і контролю суден закордонного плавання на "прибуття" (на "прихід").

До приходу судна здійснюється збір, вивчення, узагальнення, аналіз даних про обстановку за документами митниці та за інформацією від взаємодіючих організацій; оцінюється обстановка; приймається рішення про митне оформлення; здійснюється розстановка сил і засобів по ділянках митного оформлення судна; призначаються старші митних нарядів і склад нарядів.

Безпосередньо на прибулому судні проводиться робота з оформлення документів і товарів, що перевозяться судокомандой і пасажирами, з оформлення документів на перевозяться товари, по догляду судна.

Після закінчення роботи на судні проводиться завершення митного оформлення та обробка документації, оформленої на судні; при необхідності продовжує здійснюватися митний контроль при розвантаженні судна; оформляється пароплавне справу на судно, а якщо воно сформоване раніше, то проводиться поповнення його митної документації, оформленої на останній рейс .

Перелік документів, які адміністрація суден закордонного плавання зобов'язана представляти посадовим особам прикордонної комісії при перетині державного кордону, визначено міжнародної морської конвенцією ИМКО. Документи подаються при перетині кордону митних, імміграційних, санітарних та інших служб, в частині що їх стосується, судами закордонного плавання в портах держав - учасників цієї Конвенції. Документи складаються англійською мовою, мовою прапора судна і можуть бути складені російською мовою. Форма документів уніфікована і затверджена ИМКО.

Для митного оформлення суден, судокоманд, пасажирів і товарів, що перевозяться на судах закордонного плавання, необхідні, наступні документи:
Загальна (генеральна) декларація (General declaration) - основний документ, який містить відомості про судно. У ній вказують, назву судна; національну приналежність судна; дані про реєстрацію, дані про тоннажі; прізвище капітана судна; прізвище і адреса суднового агента в порту; короткий опис товарів; кількість пасажирів; короткі відомості про рейс; дату і час приходу (відходу) ; порт прибуття (вибуття); місце стоянки судна під час перебування в порту. Загальна декларація, як і всі основні документи, судновий скріплюється печаткою і підписується капітаном судна або особою його замінює.
Вантажна декларація (Cargo declaration) - основний документ, який містить відомості про товари, які не включені в декларацію про суднових припаси й в індивідуальні декларації членів екіпажу. Зміст вантажної декларації включає: назву і національну приналежність судна; прізвище капітана; назва порту відправлення; порт складання декларації; маркування, кількість місць і упаковку, опис товарів; номера коносаментів на товари, що підлягають вивантаження в порту; порти вивантаження товарів, що залишаються на борту судна ; найменування портів, в яких були завантажені товари (по кожному коносаменту).
Декларація про суднових припаси. Цей документ містить відомості про: продовольчі товари, що є на судні і призначених для його забезпечення; товарах, призначених для продажу пасажирам і членам екіпажу; паливі; мастильних маслах; воді; предмети матеріально-технічного постачання для потреб судна. Окремою графою виділяються: кількість і найменування тютюнових та алкогольних виробів на борту судна, кількість і найменування тютюнових та алкогольних виробів, необхідних для забезпечення потреб членів екіпажу під час стоянки в порту.
Судова роль (Crew list) - список екіпажу. Судова роль містить відомості про кожного члена екіпажу судна - назва і національна приналежність судна; прізвище, ім'я, національність; звання і посада, дата і місце народження; вид та номер документа, що посвідчує особу; порт і дата прибуття; порт відправлення. Документ підписується капітаном, судовим агентом або особою, уповноваженою капітаном.
Список пасажирів (Passanger list) - це основний документ, який містить відомості про пасажирів, що знаходяться на борту судна (відомості про назву та національної належності судна; прізвища, імені, національності, місце народження, дату народження пасажира, порт посадки, порте висадки кожного; порте і дату приходу судна).
Список зброї - основний документ, який містить відомості про наявність зброї на борту судна. Він включає відомості про кількість зброї; заводському номері зброї; власника зброї на борту судна. Список зброї має містити зобов'язання капітана про забезпечення збереження зброї на час стоянки судна в порту та недопущення знесення зброї з судна на берег.