Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Звільнення від визначених форм митного контролю

Формулювання "звільнення від певних форм митного контролю" згідно зі ст. 188 ТК РФ передбачає звільнення тільки від однієї форми контролю - митного огляду.

Стаття 188 ТК РФ сформульована досить суперечливо. З одного боку, вона передбачає, що звільнення від певних форм митного контролю встановлюється виключно ТК (ч. 1 ст. 188), а з іншого - надає голові ГТК та особі, його заміщає, право звільняти окремих осіб, окремі товари і транспортні засоби від певних форм митного контролю у випадках, коли це відповідає "життєво важливим інтересам Російської Федерації" (ч. 5 ст. 188).

Відповідно до ч. 2 ст. 188 митному огляду не підлягає особистий багаж Президента РФ і наступних разом з ним членів його родини.

Частина 3 ст. 188 встановлює, що особистий багаж депутатів Федеральних Зборів і членів російського Уряду звільняється від митного огляду, якщо зазначені особи перетинають митний кордон у зв'язку з виконанням своїх депутатських або службових обов'язків.

Від митного огляду звільняються іноземні військові кораблі (судна), бойові та військово-транспортні повітряні судна та військова техніка, наступна своїм ходом. Практика поширює цю. Норму і на бойові вертольоти.

Голова ГГК і особа, яка його заміщає, компетентні видавати лише підзаконні нормативні акти з митних питань (див. ст. 11 ТК, Положення про ГТК), які ніяк не можуть виступати в якості додатків до ТК, оскільки останній, будучи федеральним законом (п. "в" ст. 106 Конституції РФ), може бути змінений або доповнений лише рівним йому за силою правовим актом (тобто законом, прийнятим Федеральними Зборами) або конституційно-правовими нормами.

ТК РФ не визначає, які саме випадки "відповідають життєво важливим інтересам Російської Федерації". Очевидно, це питання має вирішуватися названими посадовими особами на власний розсуд, що вступає в протиріччя з положенням, закріпленим у ч. 1 статті.

Звільнення від визначених форм митного контролю відповідно до міжнародних договорів РФ здійснюється після ратифікації цих договорів. Порядок ратифікації міжнародних договорів визначено у Законі "Про міжнародні договори Російської Федерації".

Слід також звернути увагу на те, що в деяких міжнародних договорах питання про звільнення від окремих форм митного контролю найчастіше митного огляду) врегульовано нечітко, часом - двозначно. Наведемо як приклад Конвенцію МДП. Згідно з цим міжнародним договором за умови точного виконання порядку перевезень із застосуванням книжки МДП опломбовані митницями автотранспортні засоби або опломбовані контейнери, а також що перевозяться із застосуванням книжки МДП великовагові або громіздкі вантажі, як правило, звільняються від митного огляду в проміжних митницях, під якими в Конвенції розуміється прикордонна митниця (митний пост, пункт), через яку автотранспортний засіб перетинає митний кордон, виконуючи перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП. Однак з метою попередження зловживань проміжні митниці у виняткових випадках і, зокрема, за наявності підозр в порушення митних правил, можуть "проводити зовнішній огляд або ретельну перевірку вантажів". Поняття "ретельна перевірка вантажів" являє собою "каучукову" формулювання, що дозволяє посадовим особам митних органів діяти на власний розсуд.

Звільнення від окремих форм митного контролю передбачається і в ряді договорів Росії з країнами - членами СНД. Так, відповідно до Угоди між Урядом РФ і урядом Республіки Казахстан про співробітництво в галузі перевезення спеціальних вантажів Міністерства РФ з атомної енергії та Агентства з атомної енергії Республіки Казахстан від 28 березня 1994 пропуск спеціальних вантажів, що знаходяться в закритих і опломбованих контейнерах та вагонах під охороною варт, здійснюється без митного огляду.