Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Особистий огляд

Особистий огляд як вид митного огляду проводиться щодо фізичної особи, якщо є підстави вважати, що дана особа приховує при собі предмети, що підлягають митному контролю.

Місця можливого перебування фізичних осіб, щодо яких прийнято рішення про провадження особистого огляду.
Місце проходження особи через митний кордон РФ (місце митного оформлення). Такими місцями, як правило, служать міжнародні морські і повітряні порти, залізничні вокзали, місця перетину митного кордону (автомобільні пункти пропуску, що створюються за погодженням з уповноваженими представниками прикордонної служби). Межі подібного роду місць митного оформлення мають ще назву ліній митного контролю. Крім того, місцями митного оформлення, можуть бути також і транспортні засоби, наприклад, залізничний пасажирський потяг або морське судно.
Зони митного контролю. Зонами митного контролю є ділянки місцевості (території) або приміщення, в межах яких діють підвищені вимоги, встановлені митним законодавством. Здійснення будь-якої діяльності в зонах митного контролю можливе лише з дозволу і під контролем митних органів. В даний час статус зон митного контролю мають території складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, вільних складів та вільних митних зон. При знаходженні фізичних осіб у зонах митного контролю особистий огляд можливий і за відсутності обов'язки з митного оформлення (декларування) товарів. Наприклад, особистому огляду може бути піддано фізична особа зі складу обслуговуючого персоналу магазину безмитної торгівлі, що почав спробу винести з приховуванням (при собі) від співробітників митного органу товари, що перебувають під митним контролем.
Транзитна зона аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення. Транзитна зона являє собою територію, призначену для місцезнаходження пасажирів, які прямують через РФ міжнародними авіарейсами з посадкою у відповідному російському аеропорту. Слід визнати, що за цей час як таких транзитних зон не існує, тобто, немає певних місць із самостійним статусом транзитної зони, межі якої були б чітко позначені.

Як правило, в якості транзитної зони прийнято розуміти зали очікування, призначені для пасажирів, що пройшли митний і паспортний контроль і очікують на посадку на свій рейс. Тому стосовно транзитним пасажирам виникає цілком закономірне питання:

"Що може стати причиною або необхідністю виробництва особистого огляду, якщо особа не проходить митного оформлення і відповідно не зобов'язана подавати митну декларацію (з огляду на те, що не випускається з транзитної зони на решту території РФ)?".

У даному випадку можуть розглядатися декілька приводів. По-перше, це відомості про факти передачі предметів з транзитної зони на решту території порту або навпаки. По-друге, оперативні дані про незаконну транспортуванні певних предметів (наркотичні речовини, фальшива валюта, зброя), вилучених з вільного обігу, якщо обов'язок виявлення і припинення такого переміщення виникає з міжнародних договорів за участю РФ.

Всі ці підстави умовно можна підрозділити на фактичні і юридичні. До фак-тичні підставах належить інформація про те, що фізична особа приховує при собі і не видає предмети, що підлягають митному контролю і є (з огляду на те, що має місце можливе приховування) об'єктами порушення законодавства про митну справу (ч. 1 ст. 189 ТК РФ). Такого роду інформація може бути отримана з різних джерел:
повідомлення і заяви російських та іноземних осіб;
матеріали, що надійшли від інших правоохоронних, контролюючих та інших державних органів РФ;
інформація, що надійшла від митних та інших правоохоронних служб та інших компетентних органів іноземних держав, міжнародних організацій;
матеріали, що надійшли від інших митних органів РФ;
інформація, отримана співробітником митного органу безпосередньо під час проведення митного оформлення або при застосуванні однієї з форм митного контролю, що здійснюється поза процедурою митного оформлення.

До юридичних підстав варто віднести рішення уповноваженої посадової особи митного органу про виробництво особистого огляду щодо конкретної фізичної особи.

Юридичними підставами можуть бути:
резолюція начальника митного органу (або особи, яка його заміщає), поставлена на митній декларації фізичної особи, яку передбачається піддати особистому огляду;
резолюція начальника митного органу (або особи, яка його заміщає), поставлена на рапорті співробітника даного митного органу про необхідність проведення відносно конкретної фізичної особи особистого огляду;
постанову начальника митного органу (або особи, яка його заміщає) про проведення особистого огляду щодо конкретної фізичної особи.

З наведених юридичних підстав слід звернути увагу на декілька важливих особливостей.
Якщо виникнення фактичних підстав - явище відносно довільне, то юридичні підстави проведення особистого огляду (форми рішення) обираються начальником митного органу (особою, яка його заміщає) залежно від конкретних умов (час доби, віддаленість місця проведення особистого огляду та ін) з метою прискорення початку проведення огляду (п / п 1.6 п. 1 Програми).
Рішення про виробництво особистого огляду може прийняти як начальник митного органу, так і особа, яка його заміщає.

Цим перелік компетентних осіб обмежується і відповідно не може бути поширений на заступників начальника митного органу, якщо, звичайно, будь-хто з них не виконує обов'язки керівника митного органу.

Наступною характерною рисою особистого огляду є його суб'єкти - особи, що беруть участь в огляді. Кожен з цих суб'єктів, в залежності від займаного положення, має певний статус і, крім того, повинен відповідати запропонованим йому вимогам.

В якості першого суб'єкта можна відзначити співробітника митного органу, якому доручено проведення особистого огляду. До основних вимог, що пред'являються до співробітника митного органу, належать такі, як:
відсутність особистої зацікавленості в результатах огляду;
знаходження у відповідному фізичному стані;
однієї статі з оглядаємо особою.

Співробітник митного органу при здійсненні своїх функцій в цілому та особистого огляду зокрема представляє та захищає інтереси держави. Тому повної відсутності зацікавленості, в принципі, немає і бути не повинно. Інша справа - особистий інтерес. Інтерес, обумовлений особистим взаємовідношенням з оглядаємо особою, що може позначитися і відбитися на результатах огляду. Для цих цілей до числа найбільш ймовірних передумов особистої зацікавленості відносять родинні стосунки та інші обставини, що дозволяють припускати наявність зацікавленості (сусідство, тривале знайомство, спільність інтересів та ін.)

Співробітник митного органу на момент особистого огляду повинен знаходитися в такому фізичному стані, при якому він може без шкоди для оглядаємо особи проводити особистий огляд. Мова в даному випадку може йти, перш за все, про належне зовнішньому вигляді, оскільки запилений комбінезон або інша форма, в якій митник збирається піддати фізична особа особистому огляду, є неприйнятною для близького контакту. Крім того, після тривалої перевірки багажу виникає цілком природна втома, притуплення почуттів і, можливо, навіть поспіх, що не дозволяє всебічно обстежити фізична особа, але головне - виступає передумовою заподіяння будь-якої шкоди (розрив одягу, грубість, ігнорування прохань і вимог оглядається) .

До обов'язків співробітника митного органу можна віднести загальна вимога щодо дотримання всіх необхідних процедурних умов проведення особистого огляду. Такими умовами є:
ознайомлення оглядаємо особи з юридичною підставою огляду (рішенням уповноваженої посадової особи митного органу);
оголошення оглядаємо особі її прав і обов'язків;
складання протоколу особистого огляду та його пред'явлення для ознайомлення всім учасникам особистого огляду;
роз'яснення іншим суб'єктам особистого огляду їх прав та обов'язків.

Що стосується прав, то це - посадові повноваження, що визначаються в основному в частині, що стосується митного контролю.

Наступний суб'єкт особистого огляду - фізична особа, стосовно якої прийнято рішення про проведення особистого огляду. Яких-небудь загальних вимог, що пред'являються до даного учаснику, на предмет можливого застосування по відношенню до нього такої форми митного контролю, як особистий огляд, не передбачено. Особовому огляду може бути піддано будь-яка фізична особа незалежно від громадянства. Тому до числа відсутніх обмежень можна, зокрема, віднести вік (у митній практиці нерідкі випадки використання дітей для перевезення заборонених товарів з приховуванням від митного контролю, наприклад, наркотиків), дієздатність.

Одночасно з цим окремі спеціальні обмеження все ж таки існують. Такі обмеження пов'язані, головним чином, з професійним статусом переміщуваного особи. У свою чергу перелік осіб визначається федеральними законами, міжнародними конвенціями і договорами. Не можуть бути піддані особистому огляду Президент РФ, депутати Федеральних Зборів РФ, Судді Конституційного Суду України, судді РФ, прокурори і слідчі органів прокуратури, співробітники органів Федеральної служби безпеки та низку інших суб'єктів. Слід зазначити, що стосовно окремих вищезазначених категорій осіб особистий огляд, в принципі, може бути проведений. Однак для цього необхідно виконати додаткові вимоги. Наприклад, співробітник ФСБ піддається особистому огляду тільки в присутності офіційного представника цієї служби або на підставі рішення суду.

До обов'язків оглядаємо особи відноситься виконання вимог і розпоряджень співробітника митного органу, що проводить особистий огляд. При цьому оглядаємо особа має право:
ознайомитися з рішенням (юридичною підставою) про проведення особистого огляду;
ознайомитися зі своїм статусом;
добровільно видати приховувані предмети;
давати пояснення, заявляти клопотання;
користуватися зрозумілою йому мовою або послугами перекладача;
знайомитися зі змістом протоколу особистого огляду і робити зауваження на нього, а також отримати копію цього протоколу;
заявляти відводи.

Цікаво відзначити, що передбачена можливість заявлення відводу лише посадовій особі митного органу, не дивлячись на те, що в огляді беруть участь і інші суб'єкти. У той же час, виходячи зі змісту вимог, що пред'являються до іншим особам, які беруть участь в особистому огляді, представляється можливим заявляти відводи у тому числі і їм.

І ще один вид суб'єктів особистого огляду, які беруть у ньому участь, незалежно від особливостей останнього, - це поняті. Поняті - будь-які, не зацікавлені в результатах огляду громадяни РФ, які досягли 18-річного віку. Поняті повинні бути в кількості двох чоловік і однієї статі з оглядаємо особою.

Головні обов'язки понятих полягають у присутності при проведенні особистого огляду та посвідченні своїми підписами всіх відображених у протоколі особистого огляду відомостей про факти, зміст і результати дій, які проводилися в їхній присутності.

Поняті має право спостерігати за оглядом предметів (вилучених у оглядаємо особи), робити з приводу проведених дій зауваження, що підлягають занесенню до протоколу огляду.

Інші учасники особистого огляду залучаються залежно від його особливостей (можливого предмета пошуку і передбачуваного місця його знаходження, неволодіння мовою, на якому проводиться огляд, та ін.) В якості таких осіб виступають медичний працівник, спеціаліст, перекладач, законний представник або супроводжуючий неповнолітньої або недієздатної особи.

Загалом медичний працівник, спеціаліст і перекладач мають деякі подібності з підстав участі в огляді, оскільки володіють відповідними спеціальними знаннями і навичками. Разом з тим по здійснюваним ними функціям вони виділяються в самостійних учасників процедури огляду, де кожному властивий свій статус.

Медичний працівник залучається для цілей обстеження тіла оглядаємо, причому обстеження проводиться ним особисто. При обстеженні тіла медичний працівник зобов'язаний робити пояснення з приводу огляду, а також завіряти своїм підписом зміст протоколу особистого огляду та інших документів, що оформляються за його участю. Слід зазначити, що медичний працівник - єдиний з учасників процедури виробництва особистого огляду, якому не пред'являються вимоги за статевою ознакою.

У ході обстеження тіла медичним працівником можуть використовуватися необхідні медико-технічні засоби для більш ретельного дослідження окремих органів. Основна вимога до використання подібних предметів, полягає в їхній безпеці і відсутності можливості завдання будь-якої шкоди.

Роль спеціаліста полягає у наданні підтримки співробітнику митного органу (крім участі в обстеженні тіла оглядаємо особи фахівець в цьому випадку взагалі не має бути присутнім). Сприяння може виражатися в зверненні уваги співробітника митного органу на можливі місця і способи приховування шуканих предметів, у дачі рекомендацій щодо способів виявлення приховування, правильного складання необхідних документів (в частині опису місць і способів приховування). Як і медичний працівник, фахівець зобов'язаний давати необхідні пояснення, а також підписувати відповідні документи. Крім цього фахівець має право, з дозволу працівника митного органу, задавати питання оглядаємо особі, використовувати науково-технічні засоби і методи для виявлення прихованих предметів і їх вилучення з місць приховування. Фахівець також, якщо визнає за необхідне, може під час підписання протоколу особистого огляду робити зауваження щодо його змісту, які в обов'язковому порядку повинні бути занесені до протоколу.

І ще один учасник особистого огляду, що володіє спеціальними знаннями, - це перекладач. Участь у особистому огляді перекладача необхідно у випадку, коли оглядаємо особа не володіє російською мовою. При дослідженні медичним працівником тіла оглядаємо особи перекладач не присутня, однак на прохання оглядаємо перекладач може бути все-таки допущений.

Останній можливий учасник особистого огляду, який має право бути присутнім при його проведенні, - це законний представник (той з батьків, усиновитель, опікун, піклувальник) неповнолітньої або недієздатної особи, яка піддається особистому огляду. При відсутності законних представників в огляді можуть брати участь оглядаємо супроводжуючі особи. Щодо прав та обов'язків представників оглядаємо особи ні в законі, ні в Додатку нічого не сказано. Видається, що тут має місце загальний підхід до інституту представництва, де статус представників розглядається як похідний від статусу акредитуючої особи. Правда, з одного дуже істотною особливо-стю, а саме неможливістю фактичної (повної) заміни представником акредитуючої (оглядається) особи.

Вся процедура особистого огляду поділяється на три взаємопов'язані етапи:
підготовчий;
безпосередній огляд;
оформлення огляду.

Змістом підготовчого етапу служать дії по оголошенню фізичній особі про намір застосування щодо його особистого огляду, пред'явлення юридичних підстав огляду, пересилання в окреме приміщення, роз'яснення прав і обов'язків. У разі добровільної видачі приховуваних предметів, після підготовчого етапу, особистий огляд перетікає в оформлення його результатів.

На етапі безпосереднього огляду проводиться огляд і дослідження вмісту кишень, включаючи перевірку окремих предметів, що знаходяться при оглядаємо (палиця, парасольку, візитка та ін.) Далі досліджується верхній одяг, натільна білизна, тіло і, при необхідності, окремі органи тіла. Однак і на цьому етапі можлива добровільна видача приховуваних предметів.

Після завершення безпосереднього огляду настає заключний етап - оформлення огляду.