Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Документи та відомості, необхідні для митного контролю

Особи, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон РФ або здійснюють діяльність, підконтрольну митним органам, зобов'язані представляти останнім документи та відомості, необхідні для митного контролю.

Відомості, необхідні для митного контролю, митні органи можуть отримувати від податкових та інших контролюючих органів. Законодавець наділяє митні органи правом одержувати від банків та інших кредитних установ відомості і довідки про операції і стан рахунків осіб, що переміщують товари та транспортні засоби через російську митний кордон, митних брокерів яких інших осіб, які здійснюють діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.

Документи, необхідні для митного контролю, за своїм призначенням можуть бути класифіковані в наступні групи:
Торгові документи. До них відносяться контракти, рахунки, фактури, специфікації, інвойси, пакувальні документи та ін Про них вже йшлося при коментуванні ст. 174 ТК. Відповідно до листа ДМК від 12 жовтня 1995 року № 01-13/14450 "Про місця митного оформлення і документах, які використовуються в митних цілях" для проведення митного контролю можуть прийматися будь-які, в тому числі факсимільні копії контрактів, а також виписки з таких контрактів . Копії контрактів та виписки з них повинні бути завірені підписом керівника організації, яка уклала контракт, а також печаткою цієї організації. Однак за наявності підстав вважати, що подані документи містять недостовірні відомості, посадові особи митних органів має право вимагати оригінали контрактів. Для підтвердження відомостей про контрактодержателях можуть прийматися підготовлені ними листа-заяви із зазначенням реєстраційних та банківських реквізитів, підписані керівником і головним бухгалтером та завірені печаткою організації.
Транспортні документи. За транспортними документами товари переміщуються через митний кордон: коносаменти, накладні, стосовно до залізничного транспорту - дорожні відомості, вагонні листи, передавальні відомості, багажні квитанції.
Митні документи. Такі документи видаються та засвідчуються посадовими особами митних органів. Митними документами є митні декларації, інші документи на товари, що підлягають врученню митному органу призначення (документи контролю доставки), свідоцтва про допущення транспортних засобів (контейнерів) для перевезення товарів під митними печатками і пломбами, різні ліцензії та кваліфікаційні атестати, що видаються митними органами (ліцензії на здійснення діяльності в якості митного брокера, митного перевізника, кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення і т.д.), а також інші документи.
Інші документи, необхідні для митного контролю. До таких документів можуть бути віднесені установчі документи, що підтверджують право займатися зовнішньоекономічною діяльністю; сертифікати якості, відповідності; карантинні, дозвільні документи, що видаються іншими державними органами; військові пропуску та ін

Ці види документів уважно перевіряються посадовими особами митних органів до прийняття рішення про випуск та використання товарів і транспортних засобів відповідно до обраного митного режиму.

Перевірка документів полягає в їх вивчення з точки зору відповідності з діючими правилами митного законодавства та повноти їх оформлення.

Посадова особа митного органу має право вимагати від декларанта надання додаткових документів, необхідних для митних цілей. Перелік таких документів встановлюється митними органами виходячи з цілей митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Росії, і доводиться до декларантів інших зацікавлених осіб у письмовому вигляді.

Наприклад, відповідно до Інструкції про особливості митного оформлення товарів, що походять з держав - учасників СНД і ввозяться з цих держав до Російської Федерації відповідно до митного режиму випуску для вільного обігу (затверджена наказом ДМК від 22 березня 1995 року № 174), для перевірки відомостей, заявлених у ВМД, митним органом може бути обов `язковою, копія вантажної митної декларації, оформленої митним органом держави відправлення, що містить обя-зательние відомості, як це визначено в Угоді про спрощення та уніфікації процедур митного оформлення на митних кордонах, підписаному 8іюля 1994годавг. Москві (вказівка ГТК від 14ноября 1994 року № 01-12/1302).

Для документального контролю нафти, що експортується з Росії трубопровідним транспортом, використовуються ВМД, оперативні комерційні і транспортні документи (відвантажувальні телекси, телекси-інвойси тощо), а також акти прийому-передачі, що підтверджують кількість і якість відвантаженої нафти, які складаються в пунктах її здачі іноземному замовнику.

Особливі вимоги пред'являються до документів, необхідним для виробництва митного контролю морських та річкових суден. Капітан що прибув з-за кордону судна дає "Письмове свідчення капітана". У цьому документі зазначаються назва судна, його прапор, назва порту, дата приходу, прізвище капітана, кількість членів екіпажу, кількість пасажирів і місць багажу, порт відправлення, наявна валюта, найменування та кількість вантажів, коносаменти та маніфести.

На додаток до "письмові свідчення капітана" митним органам подаються такі документи: суднове посвідчення, список екіпажу (суднова роль), список що знаходяться на борту пасажирів та їх багажу (прізвище, ім'я, по батькові пасажира, найменування і номер документа, громадянство, звідки слід , кількість місць ручного багажу), список суднової провізії і документи, що відносяться до вантажу, що перевозиться.

Порядок митного контролю повітряних суден регламентується Чиказької конвенції 1944 про міжнародну цивільну авіацію. Росія як правонаступниця СРСР є учасницею цього міжнародно-правового договору.

Відповідно до ст. 16 Конвенції компетентні влади кожної Договірної держави мають право без необгрунтованої затримки проводити огляд повітряних суден інших Договірних держав за їх прибуття або вибуття і перевіряти посвідчення та інші документи, передбачені цією Конвенцією. До таких документів згідно зі ст. 29 Конвенції, відносяться свідоцтва на кожного члена екіпажу, список прізвищ пасажирів із зазначенням пунктів відправлення і призначення, маніфест і докладні декларації на вантаж, бортовий журнал, дозвіл на бортову радіостанцію.

Разом з тим Конвенція передбачає шляху більш детальної міжнародно-правової регламентації митного контролю повітряних суден. Статті 23, 37 і 38 цього акта зобов'язують кожна договірна держава, наскільки воно вважає за можливе, встановлювати митні процедури відповідно до прийнятими Міжнародною організацією цивільної авіації (ІСАО) міжнародними стандартами та рекомендованою практикою.

Вперше міжнародні стандарти і рекомендована практика, що стосується митних та інших процедур контролю повітряних суден, зайнятих у міжнародних перевезеннях, були схвалені Радою ІКАО 25 березня 1949 і затверджені у вигляді додатку № 9 "Спрощення формальностей при міжнародних повітряних перевезеннях" до Конвенції. Даний документ, який систематично доповнюється і вдосконалюється періодично проводяться в рамках ІКАО спеціалізованими нарадами щодо спрощення формальностей, містить ряд положень, що стосуються організації митного контролю повітряного судна і необхідним для цього документів.

По-перше, рекомендується, щоб внутрішньодержавні правила і процедури, які застосовуються при контролі повітряних суден, були не менш сприятливими, ніж ті, які застосовуються до інших видів транспорту. По-друге, передбачається, що договірні держави створюють умови для того, щоб процедури оформлення повітряних суден застосовувалися і здійснювалися шляхом, при якому повітряний транспорт зберігав властивий їй перевагу у швидкості. По-третє, встановлюються єдині форми:
генеральної декларації, в якій серед іншого вказуються експлуатант повітряного судна, знаки його національної приналежності, реєстраційні знаки, номер рейсу, дата, пункт вильоту, пункт прибуття, маршрут польоту, загальна кількість членів екіпажу, кількість пасажирів на даному етапі польоту;
вантажної відомості, в якій вказуються експлуатант повітряного судна, знаки його національної приналежності та реєстраційні знаки, номер рейсу, дата, пункт завантаження, пункт розвантаження, номер накладної, кількість місць, рід вантажу;
картки посадки (висадки) пасажира;
свідоцтва члена екіпажу.

Міжнародні стандарти передбачають, що договірні держави не вимагають надання генеральної декларації, коли інформація легко може бути отримана іншим прийнятним способом, а також письмової декларації на бортпріпаси, що залишаються на борту повітряного судна. Щодо завантажених на повітряне судно або вивантажених з нього бортпріпасов договірні держави, що вимагають надання на них письмової декларації, обмежують свої вимоги щодо необхідних відомостей мінімумом і в найбільш можливою мірою спрощують оформлення бортпріпасов. При цьому після прибуття повітряного судна договірні держави не вимагають від уповноваженого агента або командира повітряного судна надання відповідним компетентним державним органам більше:
трьох примірників генеральної декларації;
трьох примірників вантажної відомості;
двох примірників простого переліку бортпріпасов, а перед вильотом повітряного судна - більше;
двох примірників генеральної декларації;
двох примірників вантажної відомості;
двох примірників простого переліку бортпріпасов.

При здійсненні митного контролю автотранспортних засобів, що перевозять пасажирів, їх водії зобов'язані пред'являти митним органам дозвіл на перевезення, що містить:
найменування та місцезнаходження перевізника;
найменування автобусної лінії;
вказівку траси автобусної лінії на території держави, що видає дозвіл;
найменування зупинок, призначених для посадки і висадки пасажирів на території держави, що надає дозвіл;
термін (терміни) виконання перевезення і розклад руху автобусів;
тарифну плату за перевезення пасажирів та їх багажу у випадку, якщо на території держави, що надає дозвіл, передбачені зупинки, на яких може бути проведена посадка і висадка пасажирів;
обов'язок перевізника виконувати перевезення згідно із загальними умовами і особливим умовам, зазначеним у дозволі;
термін дії дозволу;
дату початку експлуатації автобусної лінії.

Зазначений дозвіл видається митним службовцям на їх вимогу. Крім того, при виконанні пасажирських автоперевезень у водія повинен бути список пасажирів.

Вантажні автоперевезення супроводжуються поданням митним органам накладної, в якій зазначаються:
місце і дата її складання;
найменування та адресу відправника;
найменування та адреса перевізника;
місце і дата прийняття вантажу до перевезення і передбачене місце його складання;
найменування та адресу одержувача;
прийняте позначення характеру вантажу і спосіб його упаковки, а в разі перевезення небезпечних вантажів - їх звичайно визнане позначення;
кількість вантажних місць, їх маркування та номери;
вагу вантажу брутто або виражена в інших одиницях виміру кількість вантажу;
пов'язані з перевезенням витрати.

У разі потреби в накладну включаються:
вказівка на заборону перевантаження;
витрати, які одержувач бере на свій рахунок;
сума післяплати, що підлягає відшкодуванню при здачі вантажу;
оголошена вартість вантажу;
інструкція зі страхування вантажу;
договірної термін виконання перевезення;
перелік документів, переданих перевізнику;
прикордонні перехідні пункти.

Крім того, водій автотранспортного засобу повинен мати заповнений подорожній лист (або інший подорожній документ) і пред'являти його на вимогу митних органів.

При здійсненні міжнародних перевезень із застосуванням книжки МДП митним органам видається ця книжка.

Митні органи наділені правом отримувати від банків та інших кредитних установ відомості і довідки про операції і стан рахунків осіб, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон РФ, митних брокерів яких інших осіб, які здійснюють діяльність, контроль за якою покладено на митні ор-Гани.

Джерелом відомостей, необхідних для митного контролю, можуть виступати також податкові та інші контролюючі органи з власної ініціативи або за запитом митних органів.

Документи, що використовуються в процесі митного контролю, повинні зберігатися не менше трьох років.