Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю

У ст.191 ТК РФ закріплений принцип суцільного митного контролю: "Митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом".

Таким чином, предметом митного контролю може бути будь-який вид товарів і транспортних засобів (крім тих, що виводяться законодавством з числа предметів, що підлягають митному контролю), переміщуваний через російську митний кордон.

Товари - це будь-яке рухоме майно. Під товарами розуміється і валюту, валютні цінності, електричну, теплову та інші види енергії, газ і т.д.

Засоби, які використовуються для міжнародних перевезень пасажирів і товарів, включаючи контейнери та інше транспортне обладнання, є предметом митного контролю в якості транспортних засобів (п. 4 ст. 18 ТК). Транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон з іншою метою, підлягають митному контролю в якості товарів.

На митні органи покладається обов'язок організувати контроль за всіма видами товарів, що прямують через митний кордон. Специфіка предмета митного контролю в ряді випадків обумовлює істотні особливості в організації самого митного контролю. Так, контролюючи переміщення через митний кордон валюти і валютних цінностей, митні органи, разом з іншими органами (податковими інспекціями, банками та іншими кредитними установами тощо), беруть участь у складному процесі валютного контролю.

Численні "технічні" особливості притаманні процедурі митного контролю за такими важливими статтями російського експорту, як нафта, газ і різні нафтопродукти. Механізм митного контролю в цьому випадку повинен враховувати не тільки особливості самого товару (предмета контролю), а й способу його транспортування.

Так, контроль обсягів нафти, нафтопродуктів і газу, що експортується трубопровідним транспортом, в даний час здійснюється, як правило, тільки документально. Передбачається використовувати з метою митного контролю спеціальні датчики, що встановлюються стаціонарно на транспортують трубопроводи, за допомогою яких можна дистанційно вимірювати обсяги що проходить в одиницю часу палива. З міркувань забезпечення високої надійності та безпеки їх установка краща в спеціально виділених закритих і охоронюваних приміщеннях (можливо, навіть на підприємствах-виробниках). Результати таких вимірювань автоматично записуються в комп'ютерну систему, пов'язану каналами передачі даних з митним органом.

У разі переміщення нафти, нафтопродуктів і газу в окремих ємкостях (цистернах, танках тощо) з метою митного контролю використовуються переносні контрольно-вимірювальні прилади, засновані на методі ультразвукового або радіолокаційного зондування (локації). Ці прилади дозволяють в оперативних умовах обчислювати параметри контрольованих ємностей і вимірювати рівень їх заповнення.

Використання технічних засобів митного контролю дозволяє запобігати випадки навмисного заниження митних платежів шляхом невірного визначення позиції товару в митній номенклатурі. Так, у практиці роботи митниці останнім часом мають місце спроби переміщення через російську митний кордон високоякісної нафти під виглядом нафтових смивок (нафта з водою) 06. Для боротьби з подібною протиправною практикою використовуються засоби відбору проб і проведення експрес-аналізу.

Що стосується електричної енергії, то митний контроль за її експортом та поки здійснюється переважно за документами. У перспективі передбачається можливість проведення митних контрольних вимірів на "товарних" електролінія за допомогою технічних засобів, що монтуються в пунктах її розподілу.

Здійснення заходів з митного контролю за окремими видами товарів припускає суворе дотримання митними службовцями правил техніки безпеки (пожежної безпеки). Так, при взятті проби нафти або нафтопродукту пробоотборщік відбирає обов'язково в присутності спостерігача (дублера). Пробоотборщік повинен стояти спиною до вітру, оберігаючи себе від парів нафти або нафтопродукту. У ряді випадків роботи з метою митного контролю повинні проводитися в протигазі, спеціального одягу і взуття і т.д.

Законом (міжнародним договором) можуть бути передбачені конкретні випадки виведення окремих видів товарів і транспортних засобів зі сфери дії митного контролю (особистий багаж Президента РФ і наступних разом з ним членів його сім'ї, дипломатична пошта і т.д.). Слід зазначити, що частіше за все подібні винятки стосуються звільнення не від усіх форм митного контролю, а перш за все - від огляду товарів і транспортних засобів. Так, ч. 4 ст. 188 ТК, що передбачає звільнення від митного огляду іноземних військових кораблів, бойових і військово-транспортних повітряних суден та військової техніки, наступного своїм ходом, не означає обов'язкового звільнення перелічених видів військової техніки від інших форм митним контролем, закріплених у ст. 180 ТК (наприклад, перевірки документів і відомостей, необхідних для митного контролю).

Митне законодавство знає випадки обумовленого звільнення від окремих форм митного контролю. Особистий багаж члена Уряду РФ звільняється від митного огляду тільки в тому випадку, якщо член Уряду направляється у службове відрядження. Під час руху на відпочинок його багаж не підлягає обов'язковому звільненню від митного огляду.

У ч. 2 коментарів до статей митні органи при здійсненні митного контролю наділяються правом примусово зупиняти транспортні засоби, повертати морські, річкові та повітряні судна, що покинули російську митну територію без дозволу митного органу. Це правило не поширюється на іноземні судна і судна, що знаходяться на території іноземної держави. Таке виключення обумовлене міркуваннями державного суверенітету.

Юридичною гарантією права митного органу, закріпленого у ч. 2 ст. 191, є ст.ст. 423-427 ТК, відповідно до яких посадові особи митних органів у зазначених цілях можуть застосовувати фізичну силу, різні спеціальні засоби (сльозоточиві речовини, шипи та інші засоби для примусової зупинки транспорту) та вогнепальну зброю. У стані крайньої необхідності посадова особа митного органу має право, крім перерахованих засобів примусу, застосовувати будь-які підручні засоби (ч. 3 ст. 425 ТК).

Застосування фізичної сили, спецзасобів та зброї з перевищенням повноважень тягне за собою відповідальність, встановлену російським законодавством.

Для зупинки транспортного засобу, водій якого не виконав вимогу посадової особи митного органу зупинитися, можуть бути застосовані спеціальні засоби (ст. 425), а відповідно до ст. 427 і вогнепальна зброя "для зупинки транспортних засобів шляхом їх пошкодження, якщо водій створює реальну небезпеку життю і здоров'ю митних органів Російської Федерації і не підкоряється їх неодноразовим вимогам зупинитися".