Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Поняття та види митного контролю

Згідно з одним з основних принципів переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ, який закріплений у ст. 26 ТК РФ, - товари та транспортні засоби підлягають митному оформленню і митному контролю в порядку і на умовах, передбачених Митним кодексом РФ. Вимоги даного принципу обов'язкові і поширюються на всіх осіб, що переміщують товари та транспортні засоби. З цим принципом пов'язана така функція митних органів, як виробництво митного контролю (п. 10 ст. 10 ТК РФ). Можливо, на перший погляд, і не настільки примітна контрольна функція проявляє себе постійно незалежно від категорій та кількості переміщуваних товарів, а також осіб, які їх переміщують, і різновидів транспортних засобів.

Що ж таке митний контроль, які його складові і як він себе проявляє, в тому числі по відношенню до інших митно-правових інститутів (оформлення, режими).

Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами РФ з метою забезпечення дотримання законодавства РФ про митній справі, а також законодавства України та міжнародних договорів РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи РФ. Це єдине визначення митного контролю, що міститься у чинному законодавстві у митній справі.

У ст. 180 ТК РФ перераховуються окремі заходи, які можуть здійснюватися митними органами РФ з метою забезпечення дотримання законодавства про митній справі - чи форми митного контролю.

Відповідно до змісту п. 2, 10 ст. 10, п. 16 ст. 18, ст. 180 ТК РФ митний контроль здійснюється посадовими особами митних органів РФ. Таким чином, суб'єктами митного контролю, тобто особами, правомочними на його виробництво, є співробітники митних органів РФ.

Крім митних органів існують інші державні контролюючі органи, які здійснюють свої функції по відношенню до переміщуються через митний кордон РФ товарів. У зв'язку з цим виникає питання про можливість розширення кола суб'єктів митного контролю, а також співвідношення їх повноважень у процесі здійснення перевірочних заходів. Так, згідно зі ст. 130 ТК РФ, у випадках, передбачених законодавством, митне оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ, може бути завершено тільки після здійснення ветеринарного, фітосанітарного, екологічного та інших видів державного контролю. Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 194 ТК РФ терміни перевірки митної декларації, документів та огляду товарів і транспортних засобів не включають час, необхідний для здійснення контролю за товарами та транспортними засобами іншими державними органами.

Зазначені норми свідчать про обов'язковий характер дій з перевірки переміщуються через митний кордон України товарів і транспортних засобів. Більш того, згідно зі ст. 13 ТК РФ митні органи мають право з метою вирішення завдань митної справи взаємодіяти з іншими правоохоронними та іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, допускаючи виконання під своїм контролем окремих дій, що відносяться до їх компетенції.

У ТК РФ мети митного контролю не розкриваються, а згадані в п. 16 ст. 18 ТК РФ мети митного контролю досить розтяжним, щоб можна було обмежитися лише митним контролем. Вимоги митного законодавства зобов'язують надавати дозволи відповідних контролюючих органів на право ввезення до РФ окремих категорій товарів (рослинна продукція, товари тваринного походження та ін.) Кожний державний орган, що здійснює контрольні функції, в межах своєї компетенції вирішує "власні" завдання, керуючись відповідним законодавством. Орган фітосанітарного контролю, наприклад, зробивши висновок про те, що ввезений товар не може бути використаний на території РФ, відмовляє в наданні необхідного дозвільного документа (фітосанітарний сертифікат або імпортне карантинний дозвіл). У свою чергу митні органи не дозволять випуск товару на територію РФ, як що не пройшов митне оформлення в режимі випуску для вільного обігу (з причини ненадання необхідних для митного оформлення документів).

Мета митного контролю - перевірка дотримання законності переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, а також дотримання умов обраного митного режиму та здійснення підприємницької діяльності у сфері митної справи.

Суб'єктами митного контролю є тільки і виключно митні органи (посадові особи), оскільки, в кінцевому підсумку, митні органи приймають рішення про випуск товарів і транспортних засобів, включаючи умовний випуск або видачу ліцензії на здійснення підприємницької діяльності в галузі митної справи.

У відповідності з позначеними цілями митного контролю можна виділити його об'єкт і предмети. Беручи до уваги, що під об'єктом у праві розуміються конкретні майнові і немайнові блага та інтереси, відносини з приводу яких регламентовані законом, як об'єкт митного контролю слід виділити державні інтереси, які полягають у забезпеченні дотримання фізичними особами та учасниками ЗЕД положень, що регулюють переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ, а також здійснення діяльності, контроль за якою покладено на митні органи. І далі, звертаючись до того, на що безпосередньо спрямована перевірочна діяльність митних органів, уточнимо предмети митного контролю, а саме:
товари та транспортні засоби (переміщувані або переміщені через митний кордон РФ);
документи та відомості, необхідні для митного оформлення;
підприємницька діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.

Останній з перерахованих вище предметів митного контролю відображає одну важливу його особливість, маючи на увазі, що мова може йти про випадки, безпосередньо не пов'язаних з переміщенням через митний кордон України товарів і транспортних засобів. Оскільки немає переміщення, значить, немає і митного оформлення (за винятком випадків зміни митного режиму), а це вже надає самостійність митному контролю, відокремлюючи його від процедури митного оформлення. Будучи систематичної перевіркою діяльності, даний вид контролю може бути позначений наглядом. На відміну від контролю конкретних предметів (товарів, документів, транспортних засобів) митний нагляд - перевірка більш абстрактна і включає в себе безліч предметів (порядок ведення обліку що зберігаються на митних складах товарів, працездатність охоронної сигналізації, дотримання пропускного режиму на території складу тимчасового зберігання, дотримання порядку проведення операцій з зберігаються товарами та ін.)

Що стосується документів, необхідних для митного контролю, то вони можуть розглядатися в якості предметів контролю як при оформленні переміщуваних товарів і транспортних засобів або оформленні зміни митного режиму, так і при проведенні митного нагляду. Причому за призначенням їх можна розділити на кілька видів:
документи, необхідні для митного оформлення і контролю;
документи, необхідні для контролю (нагляду).

Таким чином, розглянувши митний контроль як перевірку, виділивши його основні елементи (суб'єкт і предмети), можна дати наступне його визначення.

Митний контроль є що здійснюється митними органами РФ перевірка переміщуються через митний кордон України товарів і транспортних засобів, документів і відомостей, необхідних для митного оформлення, а також нагляд за підприємницькою діяльністю (ринок митних послуг) у сфері митної справи.

Відповідно до чолі 28 ТК РФ "Додаткові положення, що відносяться до митного контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон РФ" митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон РФ.

При ввезенні митний контроль починається з моменту перетину товаром і транспортним засобом митного кордону РФ.

При вивезенні митний контроль починається з моменту прийняття митної декларації. Неважко помітити, що все це відповідає початку переміщення, критерії визначення якого містяться в п. 5 ст. 18 ТК РФ.

Завершується митний контроль в момент випуску (безумовного - п. 13 ст. 18 ТК РФ) товарів і транспортних засобів (ч. 4 ст. 194 ТК РФ).

При випуску товарів і транспортних засобів, що вивозяться за межі митної території РФ, митний контроль завершується в момент перетину митного кордону РФ.

При цьому проглядається певний проміжок часу, який можна позначити як перебування під митним контролем. Загальне поняття, зміст та правові наслідки перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем можна укласти в наступне визначення:

Знаходження під митним контролем являє собою встановлений ТК РФ проміжок часу, протягом якого товари і транспортні засоби підлягають або можуть піддаватися за необхідне перевірочним заходам при обмеженні прав користування та розпорядження ними.

Товари і транспортні засоби перебувають під митним контролем з моменту його початку і до його завершення відповідно до митного режиму. Ця банальна при першому сприйнятті формулювання дозволяє позначити кордону і відповідно періоди перебування під митним контролем. Таких періодів можна виділити декілька. Причому одна з них - обов'язкова, який минути ніяк не можна, а інший - факультативний, що залежить від обраного митного режиму.

Оскільки початок перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем відповідає переміщенню через митний кордон РФ, то обов'язковий період перебування під митним контролем починається з моменту переміщення через митний кордон РФ і завершується приміщенням товарів і транспортних засобів під обраний митний режим. Іншими словами, обов'язковий період перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем повністю збігається з періодом виробництва митного оформлення (те ж саме відбувається при зміні митного режиму, за відсутності переміщення через митний кордон РФ). У цьому сенсі митне оформлення являє собою як би юридичне обрамлення виробництва митного контролю, наприклад, відбиток результатів перевірки митної декларації.

Факультативний період перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем має вже самостійне значення і не залежить від завершення митного оформ-лення. Мова йде про митних режимах умовного випуску (митний склад, тимчасове ввезення / вивезення, транзит, переробка та ін) або окремих випадках оформлення для внутрішнього використання з подальшим контролем цільового використання товарів, ввезених з наданням пільг по митних платежах (гуманітарна допомога, формування статутного капіталу підприємств з іноземними інвестиціями й інші випадки).

Якщо товар після завершення митного оформлення поміщений під один з режимів безумовного випуску (експорт, реекспорт, випуск для вільного обігу, реімпорт), то після закінчення митного оформлення завершується і перебування під митним контролем. Для експорту та реекспорту необхідно, щоб товар був не просто випущений, а фактично вивезений за межі митної території РФ (ст. 99, 100 ТК РФ).

Примітно, що при вивозі товарів і транспортних засобів за межі митної території РФ відповідно до митних режимів, наприклад, тимчасового вивезення або переробки за межами митної території РФ вони продовжують перебувати під митним контролем. Цілком очевидно, що в цьому випадку застосування всього набору форм митного контролю практично виключено, разом з тим мають місце облік та перевірка дотримання термінів повернення товарів (продуктів переробки) і транспортних засобів.

Отже, періодів перебування під митним контролем, які переміщуються через митний кордон України товарів і транспортних засобів декілька. Обов'язковий період митного оформлення (як попереднього, так і основного), який починається з моменту переміщення і завершується приміщенням товарів і транспортних засобів під обраний митний режим, і факультативний період, що має місце у випадках розміщення товарів у транспортний режим, що передбачає умовний випуск. Проте слід мати на увазі, що виділені періоди можуть повторюватися в залежності від особливостей митного режиму та інших факторів. Наприклад, завершення режиму митного складу супроводжується розміщенням товару на складі тимчасового зберігання з метою вивезення або приміщенням під інший митний режим (ч. 2 ст. 43 ТК РФ), що, у свою чергу, має на увазі виробництво митного оформлення.

Крім зазначеного необхідно підкреслити ще одну важливу особливість митного контролю. Справа в тому, що ч. 4 ст. 92 ТК РФ має досить суттєве застереження, а саме, митний контроль завершується в момент випуску товарів і транспортних засобів, якщо інше не передбачено ТК РФ.

Так ось це "інше" передбачено вже в наступній ст. 193 ТК РФ "Митний контроль після випуску товарів і транспортних засобів". Причому в першій же частині статті законодавець взагалі не пов'язує можливість проведення митного контролю з фактом випуску, тобто незалежно від випуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може проводитися в будь-який час, якщо є підстави вважати про наявність порушення законодавства РФ або міжнародного договору РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи РФ.

Разом з тим у даному випадку, скоріше, має місце не митний контроль як статус, а окремі перевірочні заходи, що проводяться в порядку ст. 295 ТК РФ, з метою прийняття рішення про заведення справи про порушення митних правил.

І все ж таки ст. 193 ТК РФ є винятком із загальних вимог і положень інституту митного контролю, який розуміється двояко. По-перше, як загальний статус (правовий режим), що переміщуються через митний кордон України товарів і транспортних засобів. По-друге, як сукупність перевірочних заходів, різновиди і особливості проведення яких будуть розглянуті в наступному параграфі.