Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Забезпечення сплати митних платежів

Сплата митних зборів і податків може забезпечуватися заставою товарів і транспортних засобів, банківською гарантією або внесенням на депозит митного органу належних сум.

За своєю юридичною природою заставу є цивільно-правовою категорією і визначається як правовідносини, в силу якого заставодержатель (в даному випадку це митний орган) має право разі невиконання заставодавцем забезпеченого заставою зобов'язання (у даному випадку - зобов'язання доставити товари та транспортні засоби у визначене митним органом місце ) отримати задоволення з вартості заставленого майна.

Банківська гарантія, передбачає, що банк, інша кредитна установа або страхова компанія (гарант) дають на прохання зацікавленої особи (принципала) письмове зобов'язання сплатити кредитору принципала (бенефіціару, якою у даному випадку є митний орган) відповідно до умов дається гарантом зобов'язання (т . тобто у разі недоставки що перебувають під митним контролем товарів і транспортних засобів у визначеному митним органом місце) певну грошову суму при представленні бенефіціаром письмової вимоги про її сплату.

Внесення належних сум на депозит митного органу - форма забезпечення сплати митних платежів у вигляді внесення належних до сплати грошових сум на депозит митного органу, що застосовується зазвичай до підакцизних товарів, що доставляються у внутрішній митний орган (з митниці відправлення на кордоні в митницю призначення всередині країни) автомобільним транспортом (у тому числі й у випадках перевантаження таких товарів із залізничного, морського, річкового і повітряного транспорту на автомобільний), а також до переміщуються по території Росії товарів у відповідності до митного режиму транзиту.

Товари, що перевозяться під митним контролем, повинні бути ідентифіковані митним органом. Ідентифікація проводиться для виключення випадків вилучення без дозволу митних органів товарів, що перевозяться під митним контролем, або їх заміни.

У разі невиконання зазначених вище умов доставка товарів під митним контролем не здійснюється. При цьому товари, що ввозяться до нашої країни у відповідності з митним режимом випуску для вільного обігу, можуть бути поміщені під цей режим у митному органі, в регіоні діяльності якого знаходиться місце ввезення товарів на митну територію Росії.

Митне оформлення товарів, що ввозяться в Росію, здійснюється в митному органі, в регіоні діяльності якого знаходиться місце ввезення товарів на митну територію Росії, лише у випадку, коли особа, що переміщує товари, знаходиться у регіоні діяльності митниці, якій підпорядкований зазначений митний орган.

Для контролю за доставкою товарів у визначене митним органом місце використовується спеціальний документ - документ контролю доставки (скорочено ДКД). Такий документ заповнюється будь-яким зацікавленим в цьому особою на кожну партію товарів. Допускається заповнення ДКД посадовими особами митних органів. Форма ДКД та порядок його заповнення регламентовано Наказом ГТК Росії від 20 травня 1996 р. № 304.

Місцями доставки товарів ввезених товарів є склади тимчасового зберігання, розташовані в регіоні діяльності митного органу призначення.

Місцями доставки вивозяться товарів є пункти пропуску на кордоні в регіоні діяльності митного органу призначення. А при вивозі товарів і транспортних засобів на територію вільних митних зон або на вільні склади місцями доставки є склади, що знаходяться в регіоні діяльності митного органу призначення. Доставка товарів і транспортних засобів в інші місця не допускається, якщо інше не встановлено нормами митного законодавства.

Таким чином, сутність процедури доставки під митним контролем полягає у здійсненні доставки товарів, транспортних засобів та документів на них із застосуванням відповідним чином оформленого митного супровідного документа - документа контролю доставки товарів. Сама назва цього документа відображає його основне призначення: забезпечити контроль за доставкою від митниці відправлення до митниці призначення за допомогою залучення до цієї процес декларанта, тобто заявника переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, і перевізника, а також розподілу між ними відповідальності перед митними органами, включаючи сплату митних платежів.

Як ДКД митними органами також використовуються книжки МДП (міжнародний дорожній паспорт), оформлені відповідно до Митної конвенції 1975 про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП, а також додатковий примірник і копії вантажної митної декларації, передбачені Угодою держав-учасниць СНД про спрощення та уніфікації процедур митного оформлення на митних кордонах від 8 червня 1994.

Відповідно до вимог ст. 140 ТК РФ перевізник зобов'язаний доставити товари, транспортні засоби та документи на них без будь-які зміни їх упаковки або стану, крім змін внаслідок природного зносу або втрат при нормальних умовах транспорт-повань та зберігання, без використання в яких-небудь інших цілях, крім доставки. Доставка товарів повинна бути проведена у строки, встановлені митним органом. Терміни доставки встановлюються митним органом виходячи з можливостей транспортного засобу, але не більше ніж 2000 км на місяць.

Представлення товарів і транспортних засобів митному органу в місці доставки виражається в повідомленні про їх прибуття не пізніше 30 хвилин після їх прибуття, а разі прибуття товарів і транспортних засобів поза часом роботи митного органу - не пізніше 30 хвилин після настання часу початку роботи цього органу, т . тобто - на наступний день. Товари і транспортні засоби, які прибули на місце доставки поза часом роботи митного органу та відповідного складу, повинні бути розміщені в зоні митного контролю. Митний орган призначення доводить до відома зацікавлених осіб форму, порядок і місце подачі повідомлення про прибуття товарів і транспортних засобів, вручення документів на них і фактичного пред'явлення представлених товарів і транспортних засобів.

Одночасно з поданням товарів і транспортних засобів або (з дозволу митного органу) - не пізніше наступного робочого дня після подання товарів і транспортних засобів митному органу вручаються транспортні, товаросупровідні та інші комерційні документи на них (накладні, рахунки-фак-тури та ін) , у тому числі і складені на іноземних мовах, якими володіють співробітники митниці. Відповідальність за вручення таких документів несе перевізник. Ненадання товарів і транспортних засобів у місці доставки та невручення документів на них розглядають Ріва як порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена ст. 253 ТК РФ.

Виконання перевізниками зобов'язання по доставці товарів до митниці призначення контролюється митницями відправлення. У разі непідтвердження митницею призначення протягом 10 днів після закінчення встановленого строку перевезення товарів під митним контролем митниця відправлення направляє до митниці призначення копію ДКД з відміткою про відсутність підтвердження про доставку, гарантійного зобов'язання та інших документів.

Митниця призначення після перевірки отриманих документів та підтвердження факту недоставки може стягнути підлягають сплаті митні платежі з одержувача товарів і завести справу про порушення митних правил відносно перевізника за ст. 254 ТК РФ (видача без дозволу митного органу, втрата або недоставлення до митного органу товарів, транспортних засобів та документів на них). Причому порушення строків доставки також розглядається як правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 254 ТК РФ.

До попередньо операціях, крім доставки товарів і транспортних засобів під митним контролем, відносяться також і операції з їх тимчасового зберігання.

Тимчасове зберігання - це зберігання товарів і транспортних засобів, що здійснюється під митним контролем в спеціально виділених для цього і обладнаних належним чином приміщеннях чи інших місцях, що іменуються складами тимчасового зберігання, з моменту представлення товарів і транспортних засобів митному органу і до їх випуску або надання в розпорядження особі (їх власнику) відповідно до обраного митного режиму. Інституту тимчасового зберігання присвячена окрема глава ТК РФ - глава 23.

Товари і транспортні засоби набувають статусу знаходяться на тимчасовому зберіганні з моменту їх подання митному органу. Тимчасове зберігання товарів і транспортних засобів здійснюється на складах тимчасового зберігання.

Склад тимчасового зберігання - це спеціально виділене і обладнане приміщення або відкритий майданчик, призначені для зберігання товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем. Склад тимчасового зберігання та прилегла до нього територія є зоною митного контролю.

Засновниками складів тимчасового зберігання можуть бути або митні органи, або російські особи (ст. 146 ТК РФ). На установа складу тимчасового зберігання потрібна наявність спеціальної ліцензії, що видається митними органами, за винятком випадків, коли такі склади засновуються самими митними органами.

За згодою митних органів склади тимчасового зберігання можуть створюватися в будь-яких придатних для цього місцях. У той же час, у ряді місць, а саме: в аеропортах і морських портах, відкритих для міжнародного сполучення, на аеродромах, на вантажних дворах, контейнерних та інших майданчиках залізничних станцій, де здійснюється прийом, навантаження, вивантаження і видача що переміщуються через митний кордон товарів, в авто-мобільних пунктах пропуску через кордон, наявність складів тимчасового зберігання є обов'язковим.

Під час створення складів тимчасового зберігання їх власниками повинні вказуватися цілі, заради яких ці склади створюються;
для зберігання власних товарів і транспортних засобів;
для зберігання товарів і транспортних засобів їх перевізником;
для зберігання товарів і транспортних засобів обмеженого кола осіб, перелік яких додається;
для зберігання товарів і транспортних засобів необмеженого кола осіб;
для зберігання окремих видів товарів.

Установа складів тимчасового зберігання з іншими цілями можливо тільки з дозволу регіонального митного управління, в регіоні діяльності якого такий склад створюється.

Виходячи з цілей створення, склади тимчасового зберігання поділяються на склади відкритого типу, призначені для зберігання товарів будь-яких осіб, та склади тимчасового зберігання закритого типу, призначені для зберігання товарів строго певного кола осіб (наприклад, товарів, придбаних для потреб федеральних органів виконавчої влади). Причому склади тимчасового зберігання, створюються митними органами, можуть бути тільки складами відкритого типу.

У ряді випадків пред'явлені до митного оформлення товари з дозволу начальника митного органу можуть міститися не на склади тимчасового зберігання, а в інші спеціально обладнані для їх зберігання місця. Це стосується, перш за все, швидкопсувних товарів та товарів, транспортування і зберігання яких вимагають дотримання певних умов (температура, вологість і т. п.). Сюди входять фрукти, овочі, м'ясо-продукти, молочні продукти, рибопродукти та рослини. Такий же порядок тимчасового зберігання поширюється і на низку інших товарів, наприклад, великогабаритних, негабаритних, наливних і т. п. При цьому такі товари повинні розглядатися, як знаходяться на складі тимчасового зберігання.

Діяльність складів тимчасового зберігання є ліцензованих видом діяльності. Як ліцензуючого органу виступає митниця, у зоні діяльності якої планується створення складу тимчасового зберігання.

Ліцензія на встановлення складу тимчасового зберігання видається на одне або кілька приміщень (відкритих майданчиків) особі, у володінні якого знаходяться дані приміщення, за умови місцезнаходження їх у зоні діяльності однієї митниці. Підставою для розгляду питання про видачу ліцензії на заснування складу тимчасового зберігання, є заява, що подається особою до митниці, у зоні діяльності якої розташовані приміщення, і оплата збору за видачу ліцензії в розмірі 800-кратного встановленого законом мінімального розміру мі-місячної оплати праці.

Заява повинна містити вичерпні дані про власника приміщень (від найменування юридичної особи до банківських реквізитів), банках, в яких відкриті рахунки заявника і приміщеннях, призначених для складу.

До заяви в обов'язковому порядку повинні бути додані: копії установчих та реєстраційних документів; плани території, плани і креслення приміщень, призначених для складу; документи, що підтверджують право володіння приміщеннями; список працівників, які мають право доступу на склад (для складів, заснованих на території морських і річкових портів - список осіб, матеріально відповідальних за товари, що знаходяться на території порту); документи, що підтверджують оплату збору за видачу ліцензії.

Практика роботи, зокрема, митниць Південного митного управління показала, що обов'язки прийому документів та видачі ліцензії доцільніше покласти на один структурний підрозділ митниці, співробітники якого не беруть участі у процесі митного оформлення. Це дозволяє уникнути помилок, які згодом можуть призвести до втрати ліцензії.

Термін розгляду заяви про видачу ліцензії не повинен перевищувати 30 днів, а у разі запиту додаткових відомостей - двох місяців.

При дотриманні перерахованих умов і надходження грошових коштів, заявнику видається ліцензія на заснування складу тимчасового зберігання.

Термін дії ліцензії становить 3 роки. До закінчення зазначеного терміну склад може бути ліквідована. Ліквідація складу до закінчення терміну дії ліцензії здійснюється у випадках анулювання та відкликання ліцензії або за бажанням власника.

Ліцензія анулюється, якщо вона не могла бути видана на підставі встановленого порядку чи була видана на основі неповних або недостовірних відомостей. Ліцензія відкликається, якщо власник складу тимчасового зберігання не дотримується вимог Митного кодексу РФ і не виконує своїх обов'язків.

Ліцензія на встановлення складу тимчасового зберігання не підлягає передачі іншій особі.

У видачі ліцензії може бути відмовлено у випадках, якщо облаштування приміщень, призначених для складу, не відповідає вимогам, що пред'являються, якщо митниця не може повною мірою здійснювати митний контроль за товарами і транспортними засобами, прогнозованими для зберігання на складі, а також в інших випадках, коли є достатні підстави для відмови.

Практика роботи показала, що приміщення товарів на склади тимчасового зберігання зручніше проводити на підставі єдиного документа, в якому відбивалися б такі відомості:
країна відправлення, або країна отримання;
найменування та адресу російського відправника або одержувача товару;
відомості про перевізника;
відомості про транспортний засіб;
номер транспортних документів;
найменування, кількість місць і вага брутто товарів;
відомості про засоби ідентифікації.

Таким документом є коротка декларація, до якої заносяться всі основні відомості про товар, що дозволяють враховувати і ідентифікувати його на стадії тимчасового зберігання. Після прийняття короткої декларації, вона реєструється в спеціальному журналі з присвоєнням їй номера. Відповідно до Листа ГТК Росії від 29 квітня 1996 р. N 01-15/7732 «Про надання товарів і транспортних засобів у місці доставки» повідомлення про доставку товарів і коротка декларація приймаються тільки при знаходженні транспортного засобу з товаром у зоні митного контролю (т . тобто на території складу тимчасового зберігання). При фактичному приміщенні товарів на склад, співробітник митного органу проставляє на короткій декларації штамп, яким перевізник засвідчує передачу, а власник складу - прийняття на зберігання товару. Факт передачі завіряється особистою номерною печаткою співробітника митниці. Надійшли товари реєструються в книзі обліку складу тимчасового зберігання.

Строк тимчасового зберігання товарів, в залежності від їх категорій, встановлюється митним органом виходячи з часу, необхідного на подачу митної декларації. При цьому необхідно враховувати положення ст. 171 Митного кодексу, що визначає максималь-ний термін подання митної декларації в 15 днів.