Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Поняття і призначення попередніх операцій

Попереднє митне оформлення (попередні операції) - це складова частина процедури митного оформлення товарів і транспортних засобів, що передує процедури розміщення товарів і транспортних засобів під визначений митний режим (основного митного оформлення).

Стадія попереднього митного оформлення являє собою комплекс дій (попередніх операцій), які покликані полегшити і прискорити виробництво основного митного оформлення. Їх основне призначення - недопущення ввезення до Росії і вивезення з неї товарів і транспортних засобів, заборонених до такого ввезення та вивезення, а також ідентифікація товарів і транспортних засобів для митних цілей.

Мета виробництва попередніх операцій частково позначена в законі. Так, ч. 2 ст. 138 ТК РФ встановлює, що при попередніх операціях митні органи РФ проводять попереднє митне оформлення, спрямоване на недопущення ввезення в РФ товарів і транспортних засобів, заборонених до такого ввезення та вивезення, а також ідентифікацію товарів і транспортних засобів для митних цілей. Але цим мети попереднього оформлення не вичерпуються. Крім митних органів до виробництва попередніх операцій звертаються і особи, що переміщують через митний кордон України товари і транспор-тні засоби. У цьому випадку цілями попередніх операцій можуть служити підготовка необхідних для митного декларування документів, огляд товарів і її перерахування, проведення експертних досліджень і інші дії.

Усе різноманіття попередніх операцій можна, з певною мірою умовності (як це вже зазначалося раніше), поділити на кілька видів, кожен з яких буде містити в собі максимум допустимих дій попереднього характеру.

Основними попередніми операціями (перелічені в главі 22 ТК РФ) є: повідомлення митних органів про перетин митного кордону при ввезенні товарів і транспортних засобів або про намір вивезти товари та транспортні засоби за межі митної території; доставка товарів, транспортних засобів та документів на них у визначається митним органом місце; представлення товарів і транспортних засобів у місці доставки, і подача короткої декларації.

Повний перелік попередніх операцій визначений Наказом ГТК Росії від 4 квітня 1996 р. № 203 «Про типовому порядку митного оформлення та митного контролю». Згідно з цим наказом при попередньому митному оформленні митними органами проводиться:
Прийом повідомлень про перетин митного кордону при ввезенні товарів і транспортних засобів на митну територію Росії.
Прийом повідомлень про намір вивезти товари та транспортні засоби за межі митної території Росії.
У разі перевезення товарів під митним контролем, оформлення таких товарів відповідно до правил доставки товарів під митним контролем.
Прийом повідомлень про прибуття товарів і транспортних засобів у місце доставки.
Контроль за приміщенням товарів і транспортних засобів на склади тимчасового зберігання та оформлення такого приміщення.
Прийом короткої декларації.
Одержання проб та зразків товарів, контроль за отриманням проб і зразків іншими органами державного контролю, а також особами, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і їх представниками.
Контроль за дотриманням умов перебування товарів і транспортних засобів у місцях доставки і на складах тимчасового зберігання та їх облік.
Передача оформлених документів і відомостей посадовим особам, що виробляють основну митне оформлення, підготовка і передача документів і відомостей у відповідні спеціалізовані підрозділи митного органу в установленому порядку.

Попереднє митне оформлення спрямоване на недопущення ввезення та вивезення заборонених товарів і транспортних засобів, на їх ідентифікацію для митних цілей і на прискорення пропуску товарів через митний кордон. Отже, об'єднання зусиль усіх суб'єктів, що мають пряме відношення до переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон у рамках своєї компетенції для досягнення цілей митного контролю - основне завдання попередніх операцій.

Ключове місце в цьому процесі відведено митним органам. Цьому сприяє наділення їх правом (і обов'язком) інформування та консультування учасників зовнішньоторговельної діяльності по всіх що цікавлять їх питань, у тому числі про діючих нормативних актах у митній справі. У свою чергу, всі зацікавлені особи мають право отримувати у митних органів відповідну інформацію та консультації.

Узгодження з відповідним митним органом місця, часу і порядку здійснення попереднього і основного митного оформлення та інших питань, що виникають на стадії попереднього оформлення відноситься до компетенції декларанта або митного брокера, перевізника (транспортно-експедиторської організації) і безпосередньо митного органу. Тільки в результаті взаємодії всіх що беруть участь в реалізації попередніх операцій осіб може бути досягнутий той ефект, з метою якого вони здійснюються.

Попереднє митне оформлення при ввезенні товарів і транспортних засобів починається після подачі перевізником митному органу повідомлення про перетин митного кордону Російської Федерації. Митний орган, в регіоні діяльності якого знаходиться місце ввезення товарів і транспортних засобів, доводить до відома зацікавлених у цьому осіб форму, порядок і місце подачі повідомлення. Причому як повідомлення можуть використовуватися (і найчастіше використовуються) товаро-транспортні накладні або інші товаросупровідні документи.

При вивозі товарів і транспортних засобів з митної території Росії особа, яка їх переміщує, також зобов'язаний попередньо повідомити митний орган про свій намір вивезти товари та транспортні засоби. Описана повідомлення повинно бути зареєструю-вано митним органом. Крім того, повинен бути призначений час і місце, куди повинні бути представлені товари і транспортні засоби для виробництва основного митного оформлення.

Вимоги про подання повідомлення не поширюються лише на морські, річкові та повітряні судна, які перетинають митний кордон Російської Федерації без їх зупинки в порту чи аеропорту, що знаходиться на її території.

До числа попередніх операцій відносяться і такі, які виникають в силу конкретних обставин, у зв'язку з чим їх застосування обумовлене особливим призначенням і порядком реалізації. Перш за все ці обставини виявляються при ввезенні товарів і транспортних засобів, коли митний орган, в якому вони беруться під митний контроль і іменований митним органом відправлення, приймає рішення про їх доставки у відповідний митний орган, іменований митним органом призначення, під митним контролем. Ця процедура називається процедурою доставки товарів, транспортних засобів та документів на них під митним контролем і починається вона після прийому митним органом описаного вище повідомлення про перетин митного кордону або про намір вивезення товарів.

Доставка під митним контролем застосовується при наявності певних підстав. Так, у відношенні товарів, що ввозяться доставка застосовується у випадках, коли їх приміщення під певний митний режим проводиться не в митному органі, в регіоні діяльності якого знаходиться місце ввезення товарів на митну територію або місце їх ввезення з території вільних митних зон і з вільних складів на іншу частину митної території Росії.

Доставка застосовується також і відносно іноземних вивозяться товарів, що підлягають обкладенню митом і податками, при їхньому приміщенні під митний режим випуску для вільного обігу та відносно яких такі платежі митними органами не стягнуті.

Процедура доставки під митним контролем застосовується і відносно продуктів переробки іноземних товарів, що вивозяться з митної території Російської Федерації, а також товарів, що переміщуються між складами і в деяких інших визначаються митним законодавством Росії випадках.

Доставка товарів допускається з дозволу митного органу відправлення при дотриманні наступних умов:
Товари не заборонені до ввезення в Російській Федерації та вивезення з неї, за винятком випадків доставки таких товарів відповідно до ст. 20 ТК РФ на склади тимчасового зберігання, власниками яких є митні органи.
У відношенні товарів, що ввозяться проведений ветеринарний або фітосанітарний контроль, якщо ввезені товари підлягають такому контролю, або представлено дозвіл органів ветеринарного чи фітосанітарного контролю на проведення такого контролю в місці призначення.
Є дозвіл (ліцензія) на ввезення товарів до Росії, якщо стосовно ввезення таких товарів введений дозвільний (ліцензійний порядок).
Виконано вимоги митних органів щодо належного обладнання транспортних засобів, з митного супроводу товарів, з перевезення товарів митним перевізником, щодо забезпечення сплати митних платежів та ін
Забезпечена можливість ідентифікації доставляються товарів.
Представлений документ контролю за доставкою товарів та інші необхідні для митного оформлення документи.

З метою збереження перевозяться під митним контролем товарів застосовуються такі заходи, як митне супровід (коли товари до місця їх призначення супроводжують посадові особи митних органів, як правило - співробітники служби митної охорони) або перевезення товарів митним перевізником (спеціалізованою організацією, що має ліцензію ГТК Росії) . Рішення про митний супроводі або перевезення товарів митним перевізником приймається митним органом відправлення при доставці товарів, заборонених до ввезення до Росії та вивезення з неї (при необхідності перевезення таких товарів між митними органами), а також може бути прийняте під час перевезення товарів, що підлягають ліцензуванню, сертифікації або контролю інших державних органів.