Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Поняття та види митних режимів

Переміщення товарів і транспортних засобів через російську митний кордон здійснюється відповідно до заявлених митних режимів. Поняття "митний режим" служить для позначення спеціальної системи заходів та сукупності методів (прийомів), що забезпечують комплексне застосування інструментів митного регулювання, за допомогою якого здійснюється державний вплив на розвиток зовнішньоекономічних відносин.

У вузькоспеціальному значенні, що використовується в російському митному законодавстві, це поняття позначає "сукупність положень, що визначають статус товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон держави, для митних цілей" (ст. 18 ТК).

Митний режим стає однією з основних категорій російського митного законодавства. З її допомогою визначається: а) конкретний порядок переміщення товару через митний кордон в залежності від його призначення (цілі переміщення); б) умови його перебування і допустиме використання на (поза) митній території; в) права і обов'язки бенефіціара митного режиму; (Під бенефіціаром митного режиму тут і далі слід розуміти особу, яка відповідно до митного законодавства у своєму розпорядженні необхідні правомочностям (користування, розпорядження) щодо розміщеного під митний режим товару і має право використовувати в повному обсязі всі вигоди, пільги, переваги, надані регламентацією даного режиму. ) _ г) у деяких випадках також вимоги до даного товару, правовому статусу особи, що переміщує його через митний кордон.

Митний кодекс у статті 23 містить загальний перелік видів митних режимів:
Випуск для вільного обігу.
Реімпорт.
Транзит.
Митний склад.
Магазин.
Переробка на митній території.
Переробка під митним контролем.
Тимчасове ввезення (вивезення).
Вільна митна зона.
Вільний склад.
Переробка за межами митної території.
Експорт.
Реекспорт.
Знищення товарів.
Відмова на користь держави.
Вивезення товарів для представництв України за кордоном.
Вивезення окремих товарів до держав - колишні республіки СРСР.

В залежності від ролі і місця митних режимів у загальному процесі господарської діяльності їх можна умовно розділити на дві групи. Для першого характерний загальний, без будь-яких вилучень і обмежень порядок застосування митних засобів і методів регулювання. З економічної точки зору митні режими цієї групи виступають як відносно самостійні і завершені комерційні операції (випуск для вільного обігу, експорт, реімпорт, реекспорт).

Другу групу складають так звані економічні митні режими, що відрізняються більш гнучким використанням митно-правових інструментів регулювання і виступають свого роду результатом їх адаптації до різноманітних потреб учасників зовнішньоекономічної діяльності. Митні режими другої групи, надаючи певні економічні вигоди, допускають використання товару тільки в суворо визначених цілях. Дозвіл на застосування таких митних режимів видається тільки при наявності економічного обгрунтування проведення передбачуваних операцій. Таким чином, надання економічних митних режимів має цільовий та індивідуалізований характер.

Правовий механізм використання митних режимів об'єктивно передбачає наділення митної адміністрації значними повноваженнями. Це виражається в першу чергу у прийнятті митним органом (його посадовою особою) рішення про можливість приміщення конкретного товару під певний митний режим, тобто надання в кожній конкретній ситуації дозволу на використання даного режиму або відмову в такому, виходячи з економічної оцінки допустимості і доцільності даної операції з урахуванням загальної концепції державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Економічні митні режими надають їх бенефіціарам заздалегідь певні економічні вигоди та переваги у формі повного або часткового звільнення від сплати митних зборів і податків (або повернення раніше сплачених митних платежів), незастосування заходів економічної політики (кількісних обмежень, ліцензування та інших засобів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності) .

З встановлених в ТК видів митних режимів до групи економічних можна віднести наступні: транзит, митний склад, магазин безмитної торгівлі, переробка на митній території, переробка під митним контролем, тимчасове ввезення (вивезення), вільна митна зона, вільний склад, переробка за межами митної території . Перераховані митні режими мають на меті вирішення певних економічних завдань і прямо або побічно пов'язані з комерційною діяльністю.

З певною часткою умовності економічні митні режими можна розділити на три групи: режими, які безпосередньо відповідають інтересам торгівлі (митний склад, магазин безмитної торгівлі), промисловості (режими переробки) та міжнародних перевезень (транзит).

У залежності від призначення, цілі використання товарів, які розміщені під економічні митні режими, розрізняють:

Режими складування (митний склад, вільний склад) - товари зберігаються в незмінному стані в очікуванні іншого призначення без будь-якого використання, крім здійснення деяких операцій, що дозволяють забезпечити зберігання товару (наприклад, перепакування, сортування і т.д.).
Режими переробки (переробка на (поза) митній території, переробка під митним контролем) - товари можуть споживатися при дотриманні заздалегідь встановлених умов і вимог і тільки в певних операціях з їх обробки та переробки з метою повного або часткового зміни стану цих товарів.
Режими, що передбачають користування товарами (режим тимчасового ввезення / вивезення), - товари обмеженою номенклатури можуть використовуватися за своїм призначенням, при цьому користування тимчасово ввезеними (вивезеними) товарами виключає будь-які операції по їх переробці і обробці і не повинно приводити до зміни стану товарів, крім природних втрат.

Пропоновані варіанти класифікації митних режимів мають практичне значення насамперед для з'ясування їх ролі у механізмі митного регулювання та більш детального вивчення різних аспектів їх правової регламентації: вибір і зміна митного режиму (ст. 25), особливості митного оформлення і митного контролю (ст. 26) , місце і час перетину товарами і транспортними засобами митного кордону (ст. 27), користування і розпорядження товарами і транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон.

Законодавство, що стосується порядку застосування митних режимів, відрізняється низкою особливостей. Як одна з них слід назвати наявність численних прогалин, що не дозволяють "заробити" в повній мірі окремих митних режимів. Комплексним правовим регулюванням охоплені режими реімпорту, митного складу, знищення товарів, магазину безмитної торгівлі, відмови на користь держави. Використання перерахованих митних режимів на практиці регламентується спеціальними положеннями, затвердженими наказами ГТК. Положення про конкретному митному режимі розробляється на основі відповідних статей ТК і охоплює, як правило, всі основні питання, що виникають на практиці у зв'язку з приміщенням товарів і транспортних засобів під даний митний режим. Але навіть при цьому зберігаються окремі сфери відносин між митницею та декларантом, не врегульовані правом. У цих випадках посадові особи митниці діють на основі дискреційних повноважень, тобто на власний розсуд. Подібна ситуація не є виключно російської практики. У багатьох країнах допускається наділення митників розумним обсягом дискреційних повноважень, компенсуючи це відповідним правом декларанта оскаржити рішення митного органу в суді або по каналах адміністративної юстиції.

Більшість встановлених Кодексом митних режимів і досі чекає на ухвалення конкретного комплексного підзаконного акту. Поки вони врегульовані фрагментарно через вказівки, роз'яснення, листи ГТК.

Очевидно, що відсутність систематизованого законодавства перешкоджає зміцненню режиму законності у митній сфері. Відставання в правовому регулюванні митного механізму негативно впливає на російські зовнішньоекономічні відносини.

Список митних режимів, передбачених ТК (їх, як уже зазначалося, в цьому документі 17), поповнюється новими, заснований постановами Уряду РФ відповідно до ст. 24 ТК. Постанови намічають лише загальні контури, в деталях же механізм правового регулювання процедури використання нового режиму визначається ГТК з обов'язковою участю зацікавлених відомств (Мінфін, МЗЕЗ, Мінекономіки та ін.) Слід звернути увагу, що нові митні режими застосовуються лише до відносин, що виникають після введення в дію відповідних положень ТК.

Постановою Уряду РФ від 23 жовтня 1993 встановлений митний режим вивезення товарів для представництв України за кордоном. Товари, що забезпечують нормальне функціонування дипломатичних торговельних представництв та консульських установ РФ, при приміщенні під цей режим вивозяться з російської митної території без справляння митних зборів, а також без застосування до товарів заходів економічної політики.

У листопаді 1994 року до загального списку митних режимів Уряд РФ додав ще один режим вивезення окремих товарів до держав - колишні республіки СРСР. Під його дію можуть потрапити окремі товари, призначені для забезпечення діяльності розташованих на території колишніх радянських республік лікувальних, спортивно-оздоровчих та інших установ соціальної сфери, майно яких належить до федеральної чи державної власності суб'єктів Російської Федерації. Крім того, предметом митного регулювання при використанні даного режиму можуть стати інструменти, матеріали та інші товари, необхідні для проведення на території цих держав на комерційній основі російськими підприємствами та установами науково-дослідних робіт в інтересах Росії. Заявлені до даного режиму товари вивозяться з російської митної території безмитно, до них не можуть застосовуватися заходи економічної політики, і їх відчуження можливе лише з дозволу російських митних органів.