Сучасна митниця країн СНД та ЄС

Законодавство про митну справу, джерела митного права

На території Російської Федерації діє єдине митне законодавство. Його єдність обумовлена віднесенням митної справи до федеральної компетенції і, відповідно, регулюванням його тільки нормами єдиного федерального законодавства.

Термін "митне законодавство" слід розглядати в широкому сенсі цього слова, коли "законодавство" охоплює не тільки Конституції РФ і її закони, але включає в себе також і підзаконні нормативно-правові акти. До таких актів відносяться нормативні укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, а також нормативно-правові акти Державного митного комітету РФ, що видаються ним самостійно або спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.

Під джерелами митного права Росії слід розуміти сукупність нормативно-правових актів різних державних органів, в яких містяться норми митного права. Причому оскільки митне регулювання віднесено до виключного відання Російської Федерації, то і джерелами митного права можуть бути лише нормативні акти федерального рівня.

Основним критерієм класифікацію джерел права є їх юридична сила. У зв'язку з цим джерела митного права можна розташувати в наступній послідовності:
Міжнародно-правові договори та інші угоди у митній справі, учасниками яких є Росія.
Конституція РФ, норми якої є нормами прямої дії і закріплюють вихідні початку і основні принципи митної справи в Російській Федерації.

Федеральні закони (в тому числі і закони зведеного характеру - кодекси), норми яких розраховані на тривалий період дії і так чи інакше регулюють суспільні відносини у сфері митної справи.
Підзаконні нормативно-правові акти (їх ще можна охарактеризувати як поточні нормативно-правові акти) з питань митної справи, що видаються Президентом РФ, Урядом РФ, Державним митним комітетом РФ, а також спільні акти ГТК РФ з іншими міністерствами і відомствами.

Тепер про кожній групі джерел митного права більш докладно.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є частиною її правової системи. По юридичній силі Росією ратифіковані міжнародні договори (у тому числі й у митній справі) стоять вище за її внутрішніх законів, що прямо відображено в ст. 15 Конституції РФ: якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Аналогічна норма (хоч і зайва, оскільки конституційні норми є нормами прямої дії і ніякого дублювання в інших нормативних актах не вимагають) є і в Митному кодексі РФ (ст. 6). - Основний напрямок розвитку митної справи Росії на сучасному етапі, про що прямо зазначено в ст. 2 Митного кодексу. В інтересах розвитку і зміцнення міжнародної економічної інтеграції Росія (і це зазначено в ст. 4 ТК РФ) створює з іншими державами митні союзи, зони вільної торгівлі, укладає угоди з митних питань відповідно до норм міжнародного права. При цьому згідно зі ст. 6 ТК РФ застосовується принцип пріоритету міжнародного договору над внутрішнім російським митним законодавством, тобто якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені Митним кодексом України та іншими актами російського законодавства у митній справі, то застосовуються правила міжнародного договору. Митна справа тісно пов'язане з міжнародними відносинами. Гармонізація та уніфікація з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою.

Конституція РФ, будучи її основним законом, зумовлює характер митної справи в цілому і, як уже зазначено, відносить митне регулювання (п. "ж" ст. 71 Конституції РФ) до відання федеральних органів державної влади, тому правові акти державних органів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в число джерел митного права не входять.

Частина 1 ст. 74 Конституції РФ забороняє встановлення на території Російської Федерації митних кордонів, мит і зборів, а також будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів і тим самим визначає принцип єдності митної території Росії.

Конституція РФ формує принцип законності (ст. 15), що є одним з основних принципів здійснення митної справи в Російській Федерації, а також такі принципи як: рівність усіх перед законом і судом (ст. 19); недоторканність житла (ст. 25); інститут оскарження та судовий захист прав і свобод (ст. 46); гарантія на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (ст. 48); презумпція невинності (ст. 49); гарантія на відшкодування державою шкоди, завданої незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53); дію закону в часі (ст. 54) та інші. Всі ці принципи так чи інакше мають безпосереднє відношення до митно-правового регулювання в Російській Федерації і, перш за все, до правоохоронної діяльності митних органів.

Багато інші норми Конституції РФ також мають пряме відношення до митно-правового регулювання. Це, наприклад, конституційні норми про підтримку конкуренції та свободі економічної діяльності (ч. 1 ст. 8); про визнання і захисту рівним чином приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ч. 2 ст. 8); про захист гідності особистості (ст. 21), яка як норма загального характеру відноситься до всіх офіційних дій митних органів та їх посадових осіб; про обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб забезпечувати можливість ознайомлення кожного з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи (ч. 2 ст. 24); про право кожного вільно виїжджати за межі Російської Федерації та безперешкодно повертатися до неї (ч. 2 ст. 27) і відповідно вільно вивозити і ввозити до Російської Федерації товари та транспортні засоби; про право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення в державні органи та органи місцевого самоврядування (ст. 33); про право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності (ч. ст. 34), у тому числі й у сфері зовнішньоекономічної діяльності; і ряд інших норм. 1

До системи джерел митного права входять закони Російської Федерації, що регулюють правовідносини у сфері митної справи. До таких законів належать закони, в нормах яких закріплюються обов'язки державних органів і громадських організацій, юридичних та фізичних осіб - суб'єктів митного права, а також формулюються заходи відповідальності за їх порушення.

Центральне місце в правовому забезпеченні митної справи займають Митного кодексу РФ і Закон РФ "Про митний тариф". Інші законодавчі акти Російської Федерації, що зачіпають питання митної справи, повинні відповідати нормам Митного кодексу та Закону "Про митний тариф". На жаль, ця вимога прямо не закріплено в чинному Митному кодексі РФ, а неясність щодо цього формулювання ч. 1 ст. 5 ТК РФ нерідко призводить до того, що на практиці у випадках колізії норм Митного кодексу РФ з нормами інших федеральних законів, так чи інакше регулюють правовідносини у сфері митної справи, та виникнення на цьому грунті правових конфліктів, арбітражні суди та суди загальної юрисдикції дозволяють подібного роду конфлікти згідно з правилом: при колізії норм права, рівнозначних по юридичній силі, слід застосовувати норму, видану пізніше.

Як сказано преамбулі, Митний кодекс РФ визначає правові, економічні та організаційні основи митної справи і спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів та дотримання ними обов'язків в галузі митної справи. Він є законодавчим актом зведеного характеру, що передбачає чіткий механізм реалізації декларованих в ньому норм, і складає правовий фундамент всієї зовнішньоекономічної діяльності та організації митної справи в країні, реально зближує вітчизняне законодавство до світової практики.

Іншим базовим законом у системі джерел митного права є Закон РФ "Про митний тариф". Цей закон встановлює порядок формування та застосування митного тарифу Російської Федерації як інструменту торговельної політики та державного регулювання внутрішнього російського ринку товарів при його взаємозв'язку із світовим ринком, а також правила обкладання товарів митом при їх переміщенні через митний кордон Російської Федерації.

К "чисто митним законам" відноситься також і Федеральний закон РФ "Про службу в митних органах Російської Федерації", який визначає порядок проходження служби в митних органах і організаціях ГТК Росії, а також основи правового положення посадових осіб митних органів.

Важливе місце в системі джерел митного права займає Федеральний закон РФ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності", який визначає основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, порядок її здійснення російськими та іноземними особами, права, обов'язки та відповідальність органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів у сфері зовнішньоторговельної діяльності. У ньому розкриваються також основні принципи зовнішньоторговельної діяльності, до яких відносяться єдність зовнішньоторговельної політики Російської Федерації, єдність її митної території, пріоритет економічних методів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, рівність її учасників та їх недискримінація, виключення невиправданого втручання держави та її органів під зовнішньоторговельну діяльність та ін .

Аналіз законодавства дозволяє віднести до числа джерел митного права також ряд федеральних законів, які містять правові норми, що регулюють окремі аспекти митно-правових відносин. Серед них можна виділити наступні.
Закон РФ "Про вивезення і ввезення культурних цінностей", який має на меті збереження культурної спадщини народів Росії і, поряд із законодавством про державний кордон і митного законодавства, спрямований на захист культурних цінностей від незаконного ввезення до Росії, вивезення за межі Росії і передачі права власності на них. До компетенції митних органів відноситься контроль за встановленим цим Законом порядком вивезення і ввезення в країну культурних цінностей, а також притягнення винних осіб до відповідальності за незаконне ввезення, незаконне вивезення або неповернення тимчасово вивезених культурних цінностей.

Закон РФ "Про валютне регулювання та валютний контроль", який визначає принципи здійснення валютних операцій в Російській Федерації, повноваження і функції органів валютного контролю (до числа яких належить і ГТК Росії), права і обов'язки юридичних та фізичних осіб щодо володіння, користування і розпорядження валютними цінностями, а також відповідальність за порушення валютного законодавства.

Федеральний закон РФ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини", який встановлює правові засади державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, а також у сфері протидії їх незаконному обігу з метою захисту здоров'я громадян, державної та громадської безпеки. До числа органів, що здійснюють протидію незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин віднесено й митні органи Росії в межах наданих їм повноважень.
Федеральний закон РФ "Про зброю", який регулює правовідносини, що виникають при обігу (у тому числі і незаконному через митний кордон) цивільного, службового, а також бойового ручного стрелкового й холодної зброї на території Росії, і спрямований на захист життя і здоров'я громадян, власності, забезпечення громадської безпеки, охорону природи, зміцнення міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю та незаконним розповсюдженням зброї.

Комплексний характер митно-правових відносин обумовлює використання в якості джерел митного права правових норм, що містяться в законодавчих актах ряду інших галузей російського права: кримінального, кримінально-процесуального, цивільного та ін

Важливими і найбільш численними джерелами митного права є підзаконні правові акти з різних аспектів митної справи (їх ще позначають як "поточні" правові акти, виходячи з того, що вони найчастіше носять тимчасовий характер). Прийняття і термін дії таких актів обумовлені соціально-економічною обстановкою в країні на даному конкретному етапі її історичного розвитку.

Серед поточних правових актів верховенство мають нормативні укази Президента РФ, а також затверджуються його указами положення, так чи інакше зачіпають митно-правову сферу. Вони видаються за наявності прогалин у чинному законодавстві і втрачають чинність з прийняттям федеральних законів з відповідних питань. Як приклад можна навести Указ Президента РФ від 14.02.96 р. № 199 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок накладення стягнення на майно організацій": прийнятий з метою підвищення відповідальності господарських товариств і товариств, інших юридичних осіб за своїми зобов'язаннями, забезпечення своєчасної сплати податкових та інших обов'язкових платежів, реального виконання судових актів про стягнення з організацій грошових коштів, а також у зв'язку з суперечністю ст. ст. 411-413 56 частини першої ГК РФ. Обумовлений і термін дії цього Указу: до прийняття федеральних законів, що регламентують порядок виконання рішень про звернення стягнення на майно організацій, і внесення відповідних змін до ЦПК РРФСР. Цивільно-процесуального кодексу Української РСР в частині звернення стягнення на основні й оборотні фонди та юридичних осіб статті

Особливе місце серед указів Президента РФ, що є джерелами митного права, займає Указ від 25 жовтня 1994 р., який затвердив Положення про ГТК Росії - нормативно-правовий акт, досить повно та детально регламентує групу питань, що стосуються правового статусу, організації та діяльності центрального федерального органу , осуществяющего безпосереднє керівництво митною справою в країні, його спеціальні функції і деякі права, а також повноваження особи, що його очолює - голови ГТК.

Наступний щабель в ієрархії підзаконних нормативно-правових актів - джерел митного права, займають постанови Уряду РФ, що видаються ним на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ. Наприклад, Постанова Уряду РФ від 16 березня 1996 р. № 278, що регламентує порядок ввезення до Росії і вивезення з неї наркотичних засобів, а також сильнодіючих і отруйних речовин: прийнято на основі та на виконання наведеного вище Федерального закону РФ "Про наркотичні засоби і психотропних речовинах "та міжнародних зобов'язань, що випливають із конвенцій ООН, учасницею яких є Росія.

За урядовими постановами в низці джерел митного права підзаконного характеру слідують відомчі нормативно-правові акти, які видаються ГТК Росії на виконання положень і норм, що містяться в Митному кодексі, інших федеральних законах, указах Президента та урядових постановах. За кількісними параметрами відомчі нормативно-правові акти - це найбільш численний елемент у системі джерел митного права.

Зміст відомчих нормативних актів багато в чому визначається їх формою. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 в даний час органи виконавчої влади видають:

накази, постанови, розпорядження, правила, інструкції та положення. Видання нормативних правових актів у вигляді вказівок, листів і телеграм не допускається.

Найбільш поширеним видом відомчих нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини у сфері митної справи є накази ГТК Росії. ГТК Росії видає накази з різних питань.